三、康乾谈经济建设

@伯乐体系

@发展生产理论部分

@对发展生产的观点

@巩固国本谈农业发展

@伯乐体系

康熙：古人感叹千里马常有而伯乐不常有！怎么彻底解决这一重大社会问题？

陈廷敬：那就是建立和完善强大有效的市场经济体制，市场经济体系就是最有效的伯乐体系，它能自带人才发掘功能，实现人尽其才，优化资源配置，对国家富强至关重要，必须极度重视，认真研究，着手建设。通过这个体制，能使那些有才能的人脱颖而出，这些人创造社会价值，市场能根据他们创造价值的大小回报其相应的物质、精神财富，使其名利双收形成正向激励。这样整个国家就能被激活，发展进入良性循环，爆发出惊人的创造力。市场经济自带奖惩机制，奖优罚劣，能极大促进生产力发展。

@发展生产理论部分

康熙：先生，我理解的是经济就是银子，发展经济何必那么麻烦，直接大量开采银矿拿来铸银锭就可以了嘛，能不能这样做？

陈廷敬：其实银子的多少并不能说明什么，我们通过市场的手段刺激民众搞生产建设发展经济致富，目的是促使我们的国家能形成持续稳定且强大的资源生产能力，以满足全国民众生产生活及国防所需。银子的背后是代表相应数量的资源，资源供给的背后是强大的生产力。我们发展生产要按规律办事，前面我们提到人的欲望和恐惧是社会前进的动力，人们向往天堂害怕坠入地狱，人们为了追求其向往的生活而不懈奋斗。人和地是国家的核心财富，不要浪费每一个人和每一寸土地，其中人是核心中的核心，要以人为本，经济要繁荣国家要富强客观要求我们要促进广大人民的自由全面发展。君王您是国家建设事业的规划和引导者，但国家建设的主力军是广大劳动者。我们发展经济就是要激发劳动人民的积极、主动、创造性，发展是为了人民、发展要依靠人民。

康熙：什么样的运转模式能激发广大劳动人民建设国家的积极、主动、创造性，这个问题很关键。

陈廷敬：对于一个国家来说，好的治理模式是让每个人都能按自己的意志处理好自己的事，而不是由别人指手画脚替自己衡量决定自己的事。市场经济有魔力，它能优化资源配置，它能让人找准自己的定位去实现自己的价值获得自己想要的东西，它能实现“人尽其才”的效果。市场经济既能给人带来巨大希望和机遇，也会带给踏入市场经济的人较大的压力和挑战，市场魔力催人奋进，市场竞争带来效率带来优胜劣汰。以往朝廷无偿征发徭役以兴建大型工程的做法是一种错误的做法，强制命令、无利可图，损伤了民众的劳动积极，耽误了社会正常生产，不可取。以后我们要用市场的方式来兴建大型工程，有偿雇佣劳动者支付合理报酬，让这些劳动者通过劳动获得银两维持家里的开销，他们就能在市场上购买粮食及其他生活用品。如此市场上对于粮食及其他生活用品的需求必然就会增加，这样就会刺激相应生产者增加投资雇佣更多劳动者以扩大生产，朝廷的税收就会增加，如此循环往复，经济必定越加繁荣。以后老百姓一听说朝廷要兴建大型工程时就不是愁眉不展而是欢呼雀跃了。您看，这做同样的一件事只需模式变更一下，效果却大不一样。

康熙：真是神奇啊，呵呵。

陈廷敬：在这个体系中资金、利息、技术、原材料、价格、管理、成本、利润、亏损等都是重要的市场经济要素，我们要发展好市场经济，朝廷必须对这些要素一一深刻认识并推动建立相应的管理制度。在市场经济社会中以钱做为衡量一个人社会价值的重要标准，大家都是为了钱，朝廷也鼓励民众追逐钱财勤劳致富。个人在追逐钱财的过程中辛勤劳动发挥聪明才智，在收获了个人财富的同时也为社会创造了价值为国家发展做出了贡献。我们的市场经济必须是法治的经济，个人通过合法途径取得的财富越巨大，也就意味着他为国家为社会做出的贡献越巨大，这是双赢的结果。但是朝廷必须保证市场竞争的公平公正性，必须堵塞通过不正当形式获利的渠道。不能让特权横行，不能出现不劳而获的现象，这样惩负扬正就能凝聚起建设国家的宏大正向力量。这里的“劳”不仅仅是指体力劳动，还有脑力劳动。我们要注意对垄断行为的禁止，鼓励良性的竞争，在竞争中变强变富。我们还要注意处理好公平与效率的关系，在提倡效率当先的同时兼顾公平，朝廷要统筹协调好两者的关系不能让社会撕裂导致社会运转不可持续。我们既要务实也要务虚，以务实为主务虚为辅，虚实产业都要发展不能偏废。

康熙：这样的循环往复，难道我国的经济规模可以无限扩张下去？以往真是想都不敢想。

陈廷敬：从理论上来说是可以的。在条件允许的情况下人对于物质、精神方面的需求是无限的，也就意味着消费规模可以无限扩大，经济规模是可以无限扩展的。人的欲望无边无际，发展的脚步不会停歇，经济规模要不断扩张需要不断刺激人的欲望。但这要受到客观条件的制约，比如技术、能源、水资源、粮食、矿产资源等。要实现经济发展的良性循环滚雪球式向前发展，客观上要求在经济增长的同时劳动者收入也要相应增长。但在市场竞争条件下劳动者拿高薪的前提是他具备高能，劳动者能力素质没有达到相应的高度也就不能得到相应的高薪。社会创新能力和生产效率的提高才能带来劳动者的高收入、才能扩大消费刺激生产，实现经济的良性循环向前发展。要实现这一目的从根本上来说还得通过提升劳动者自身素质才能实现，所以强民势在必行。要提供条件让劳动者思考，要一张一弛不能每天满负荷运转。未来一个国家劳动者的想象力、创造力和执行力将决定这个国家的发展高度。我们还要注意不能盲目重复生产浪费资源，要创造有效需求创造经济效益。抓关键重点，对那些正在从事市场前景好、产品有竞争力、有技术优势的项目的创新创业人才重点扶持。以期待其能以点带面，一人带动一个产业的兴起。

康熙：对于发展市场经济，我们是任由其自由发展还是要进行一定的干预？假如我们对其进行干预，又用什么样的方式？

陈廷敬：我们的市场经济要公私兼顾，公与私之间保持合适的度，公有经济和私有经济两者对立统一、缺一不可，共同推动国家经济发展。我们要解决公平和效率的问题，国有经济更多负责公平问题，私营经济更多负责效率问题。我们要发展国有、集体经济，通过二者将主要社会财富掌握公家手里，这样以来朝廷就能拥有调控经济社会的强大力量，而不会处处掣肘；秉持公心的朝廷可以几乎没有阻力的分配好由大家共同创造的财富，在做大社会财富规模的同时分配好这些财富，那么国家就能实现良性循环发展，公有经济对全国经济控股力度不能削弱。我们提倡共同富裕，但不搞平均主义，竞争、效率才是核心要义，我们不要大锅饭，也不养懒人。

@对发展生产的观点

乾隆：对于无奸不商，唯利是图的理解。

张廷玉：这句古语是站在道德的制高点贬谪以经商谋生者的偏见，这种观点需要纠正，这是一种不务实认知缺乏的表现。经商者也是民众的一部分，他们以经商为生、畅通有无，是整个国家生产发展的重要力量。经商者也是用智慧和汗水换取报酬，这是值得我们肯定的。图利没什么不好，只要这个利取之有道，只要利己利他，那么我们必须支持鼓励其发展。

乾隆：我国以农业立国，历朝历代都实行抑商的国策，现在我们还需坚持这一国策吗？

张廷玉：农业、加工制造业、服务业就是社会金字塔的上中下三层。农业是最基础的，之所以说它最基础，就是说国家可以没有加工制造业和服务但不能没有农业。这三个产业相互依存相互促进构成一个整体，强国必须是三个产业都要有且都要强才算强国。服务业负责研发设计，农业负责提供原材料，加工制造业负责生产出产品，这个市场就负责统筹配置各种资源。从美国发展的例子我们要认识到，先进国家转移出去的都是落后技术、过剩产能，核心技术是买不到的必须自己研发，必须形成自主创新能力才能跻身一流强国行列。

乾隆：朝廷要办事手里不能没有钱，国库存银不足，朕时常感到捉襟见肘。

张廷玉：朝廷有钱就有力量就能顺利推动改革，国库必须充盈。国库收入主要来源于税费收入、国有资产出让及经营收益、土地出让收入、国债收入等，要使国库充盈就必须统筹好上述各项收益。我们在放开限制允许民间自由经营的同时有个原则必须坚守，那就是国有经济要控股全国经济。在一些关键领域、重要行业要由朝廷说了算，比如在金融、交通、通信、水资源、能源、科教、重要材料工业等行业。

乾隆：我听下面的人汇报，据说西方出现了一种新组织叫公司，这个公司在荷兰、英国崛起中扮演着重要角色。不知你是否了解这种组织？

张廷玉：臣专门了解过公司这种组织，其实也不是什么新玩意儿，和我国的商号本质是一样的。它也有其独创之处，西方把公司定义为一种法人，几个发起人到他们政府管理部门注册成立公司，这个公司可以对外公开发行股份、发行债券募集经营资金。公司的股东以其出资额为限，如果公司经营不善，那么股东最多以其出资额给予偿付债权人，不用负担过多的责任。如果公司经营红火赚取了利润，那么股东就可以根据其持有股份比例分得公司利润。这里值得一提的是和公司配套的一种新事物，西方人把它叫做证券交易所。这个证券交易所是公司股东交易持有股票的场所，公司可以在这里发行股票筹集资金。这两个新事物对于西方经济发展起到了重大作用。

乾隆：我们也可以引入公司和证券交易所这两样新事物。

张廷玉：是的皇上，我们要将公司和证券交易所配合使用。以市场经济为基础，鼓励支持民众奇思妙想投资创业，并在南方和北方各建立一个证券交易所，方便初创公司股权融资汲取力量和国民财富投资增值。须知没有发达的股权交易生态系统就不会出现大量的活跃的创业活动，因为股权融资能极大降低创业门槛和风险，这才能让创业者减少顾虑大胆创业创新。建立全国性金融中心及区域性金融中心，整合各类金融机构集中于一处，不仅吸引国内资本还要吸引世界其他国家的资本到我国的金融中心投资流通。幼苗必须在呵护和扶持中成长，我们要有计划的具有前瞻性的持续不断的扶持一些战略新兴产业成长壮大。这样我们就能组建起一个功能完善、合理有效、能极大促进我国生产力发展的市场经济体系。我们还要组建先锋跨国公司开拓世界市场。

乾隆：先生一直都在告诫朕，我们要筑牢经济社会发展的基础，如果基础不牢固所有的事业都是不可持续的。这个基础具体指哪些？

张廷玉：法治保障、粮食生产、能源供给、交通通信、科教事业、住房保障、医疗保障、国防实力都是。其中粮食生产供给是基础中的基础必须充分重视，这个后面会专门讲解。

我们要改变以往将民众束缚在土地上的政策，推进民众进城，这是关系推动国家发展重要一步。为什么这么说呢，因为民众进城利国利民。一来可以扩大消费刺激先进农业生产技术的推广应用，二来有利于民众整体能力素质的提高，三来可以提升整个国家经济社会的运转效率。将民众束缚在土地上会导致人力资源的极大浪费，也会制约农业粮食产量的进一步提高，就如同一道紧箍咒限制了国家生产力的充分释放。我们要推动这一进程就需要为民众市民化创造条件，这是一个系统工程，每个环节环环相扣，相应的粮食、能源、住房、交通的需求我们要能有效供给。农民选择在城里或者农村居住由其自己决定，合理引导循序渐进，有计划分批次推进。

乾隆：这下可得有些事要忙活了。

张廷玉：国家要保证长期和平稳定的政治环境，完善的基础设施，勤劳智慧的国民。国家要开放国门发展对外贸易，要融入世界经济体系，让市场在资源配置中起决定性作用。以公有制经济为主体多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体多种分配方式并存。朝廷调控与自由竞争相结合，公平与效率兼顾，自主经营自负盈亏，能者上庸者下。实行烟、酒国营，全面禁止黄赌毒。重视发展医疗卫生防疫，重视安全生产、大规模突发事件预防处理。打破垄断鼓励竞争，竞争带来活力带来创造力，能最大程度激发国民潜力。同时，欢迎世界各国强者到我国按照我们的游戏规则公平的参与竞技，平等对待，一视同仁。在激烈竞争的同时，务必适当合理照顾最低层人的感受，建立覆盖面广的社会保障体系，避免社会撕裂，维持社会正常运转。人都有争强好胜之心，这是天性，每个人都有，人的欲望永不满足，只要科学合理引导就能迸发出巨大力量。老人、小孩、青年人、男人、女人，都能在这场游戏比赛中发挥最大潜能，为社会创造财富，自己也能收获物质、精神财富。市场经济体制也有这么个味道， 在公平的规则下参赛各方各尽其能优胜劣汰，自带奖惩机制，整个社会运转就像一场大的真人游戏。公平的市场，价值自我创造，不求任何人施舍，也不看任何人脸色。

乾隆：为进一步繁荣经济我们还要兴建哪些基础设施？

张廷玉：为集聚各类生产要素，我们需要在各地建设人才市场、原材料市场、资金市场、技术市场，便利市场各类主体配置资源发展生产，要建立高效的通信体系和强大的物流体系。轻重工业并重，打造大国重器挺起国家脊梁。

@巩固国本谈农业发展

乾隆：我国农业生产基础薄弱，每年人口又在大量增加，一遇自然灾害就会出现严重粮食短缺，这很让我担忧。

张廷玉：农业是国本，历代君王都很重视农业生产。以往为了增加粮食产量通常做法就是增加农业劳动人口，开垦荒地，还推广过杂交水稻品种。但是这些方式有些不合时宜了，根据全国各地统计部门汇总的数据显示我国目前可供开垦的荒地已经不足了，由于过度开垦，现在我国国土自然环境遭到了严重破坏，一遇大雨，江河就会泛滥。我们完全可以在大量减少农业劳动人口及不扩大耕地面积的同时增加粮食产量，这一切需要将我国经济运行体系进行彻底改造，运用一种全新模式更好的发展生产。借鉴西方模式，国家的城镇化势在必行。经济发展的主战场在城市，我们在推动民众市民化的时候要保留一部分农业生活方式，农业生活方式的保留给我们提供了多一种可能和文明的安全保险。农业区人的生活方式应该和城市有区别，是田园诗式的悠闲慢节奏的生活。85%的城镇化率是合理的，但剩下的15%的人他们都不是传统的农民，一部分人只是农村居民而不从事农业生产，他们的生活方式和城镇居民基本没有差别。农业区要在粮食生产和生态环保方面贡献更多而不是工业品，就目前来说农业区人口应该大量减少。对于农业人口市民化，农业区要推城市要拉，要主动为农业人口进城创造条件，特别是在住房和就业方面。在农业区人口大量减少的同时农业产品总产量稳中有升是城镇化过程中关键一步。农业区人口进城首先要解决落脚的问题，就是要解决吃住问题，政府可以提供过渡性的低价租赁住房和食物券，帮助其找到合适的工作，他们有了稳定收入后就会在城市买房结婚生子落地生根。进城后的人要接受培训再教育以适应城市新的生产方式，城市要用好这部分人力资源，要保证农业区人口在城镇化过程中能进能退有保障。要形成国企、民企、家庭农场种粮的格局，实现城市乡村生产要素自由配置。农业产品是最基础的原材料不能随便涨价，朝廷的平汆制度要发挥作用。农业是基础，它需要牺牲部分利益支持其他产业的发展，农业必须得到巩固和加强。要振兴农业，把再多的资金政策给能力太弱的人作用不大，资金政策要给那些在农村能扶得起来的有一定能力的人，由能力强的人带动能力相对弱的人致富。建立科学有效的培训教育体系，培养农业领导骨干领导普通农民，形成规模宏大的现代化农业生产经营大军，彻底改变农业落后的面貌。如果土地能产生经济效益，那么土地就不会被闲置，而会被充分开发利用，农村巨变也是因为有利润。农业落后的原因是城里想下乡的人去不了，村里想进城的人进不去，生产要素在城乡之间流动配置受阻。我们要让那些想下乡的人到得了乡村，可以拥有土地经营权，从而激发其积极性、主动性、创造性。那些没有能力建设乡村而想进城的人进不了城，那些有能力建设乡村想下乡的人到不了乡村，这是阻碍因素。要顺应民心为他们提供便利，要让那些想下乡搞建设的人有利可图。要赋予其土地经营用权，告诉他这就是你的了，不要让它荒芜要让它生产更多财富。要保障那些下乡搞建设的新农人的合法权益，允许其相关权益上市交易自由买卖。也允许城镇居民在不占用农业生产用地的前提下回乡以荒地建房居住，这些人即使回乡他的收入也不会来源于农业，他们也不是农民，只是农村居民。

张廷玉：做为一种过度性政策，在国有、集体土地所有权及旧村民土地承包权不变的前提下，旧村民以土地承包权入股公司经营，公司获得土地经营权。有个底线要守住，那就是无论谁经营土地，都必须有义务满足粮蔬生产定额指标，生产的粮蔬可上市交易。乡村的振兴需要三新，那就是新村民、新关系、新技术。农业要发展壮大必须以提升农民素质为根本，提升农民认识和改造世界的能力。不管你承认与否，以往农村是落后的代名词，农村可以改名为禾户，禾户代表富裕、高级、先进、进步，十禾设一竞长。禾本义指谷子，即粟，后泛指一切粮食作物，有时专指稻子，用作人名意指有序、团结、收获之义。

张廷玉：不要割裂市场，要将无数乡镇小市场连接融合为超大市场，要通过硬件设施和软件设施将广大的农村生产者接入这个超大市场，比如交通、通信等设施。城镇的规模大小和交通便利程度成正比，提高乡村交通便捷程度同时推广合村并镇政策，合村并镇必须是出于民众自愿原则。这样的好处，一是可以扩大乡镇场镇规模形成比以往更大的乡镇市场，二是可以集中集约高效利用乡村土地，三是对于乡镇居民来说生活会更便利。目前偏远的农村与世界经济体系脱节严重，要让这些偏远地区接入世界经济体系，这样偏远地区的民众就能进入到城市文明获得更好的发展机会。城市文明更能迫使民众更有紧迫感做事更效率，城市文明能产生更多新事物刺激民众产生新点子。通过接入市场经济解放农民思想，开发农民脑子里的金矿，他们会爆发惊人的创造力。合村并镇就是在培育市场，古时村庄散落是为了更好生存发展，现在合村并镇也是为了更好的生存发展，因为技术在发展，生产力在发展，所以相应的农业生产组织形式也要适时调整。广大农村是巨大宝藏，但需要新的人去开发它的价值。政府把基础设施公共环境搞好，其他的就交给农村新青年去创造建设。乡村振兴要教育先行、思想启蒙，要重视乡村建设带头人才培养，筛选过后重点培养，打造乡村振兴骨干队伍。以这支队伍宣传、组织、带领广大农民振兴我国农业。

张廷玉：目前客观社会条件下毫无疑问农业人口过多会造成我国人力资源的极大浪费，也阻碍了农业的进一步发展。公司替代传统村庄经营乡村资产势在必行，但公司必须面临激烈的市场竞争，有亏有赚，甚至也会破产，所以必须以提高村民能力素质和竞争力为根本，这样才能长久富裕幸福下去。农业生产必须主要面向市场，走产业化道路，加入市场竞争行列，农业产业才能走强。现在繁荣不代表永远都会繁荣下去，乡村发展需要适时调整与时俱进。长远来讲绝大多数乡村将没落消失，绝大多数乡村人会流向大城市，这是不可逆的趋势。城市有更多比乡村发展工业和服务业更有利的条件。小地方产业结构单一，抗风险能力差，其主要产业一旦衰落，人口又得迁往其他地方。大城市产业丰富，抗风险能力强，生产要素在大城市集聚更有利于创新和效率提高。

张廷玉：出于稳定的需要，目前的政策限制了生产要素在城乡之间的合理配置，我们需要用什么策略、步骤、方式推进城乡各种资源的自由流动和优化配置？乡村振兴是目前做大增量扩大内需的重要抓手，也是改革的重点。如果我们拥有足够多的粮食、能源、住房资源，改革就会更有底气就能更顺畅。民众希望得到美好的生活，需要有收入有钱赚，偏远农村产业结构单一或者根本就没有产业，那里的人怎么赚钱有收入？所以这些地方的人还得迁往产业丰富就业机会多的大城市，不能把人口束缚在偏远农村，而是要创造条件使更多农业人口在大都市区安居乐业。