二、康熙与老师陈廷敬谈朝政管理策略

@朝政管理的理念及原则

@谈对制度的认识

@绕不开的话题谈吏治

@商鞅变法的借鉴意义

@对于人才培养的观点

@讲解强国发展路径

@朝政管理的理念及原则

康熙：朝代更替时代在不断变化着，是什么力量推动着社会的发展？

陈廷敬：人的恐惧和欲望是人类前进的动力。对苦难的恐惧和对幸福光明的追求推动着社会前进，君王要根据民众的喜好、厌恶来制定赏赐、惩罚的规则，从而达到治理国家的目的。

康熙：如何才能制定出合理的制度？

陈廷敬：政府要在核心治国理念指导下设计制度，要长于识别研究民众活动中有利于社会发展的具有发展潜能的新事物，并出台合理的政策制度，删除相应不合时宜的老旧制度，以促进这类新事物发展壮大。先进的治理制度大都来源于基层，并由治理者识别后理论化、制度化，从而推动社会进步，而不是治理者一开始就设计好的。万世不变的制度必定会僵死，没有一成不变的好制度，好的制度要合乎国情、要实事求是、要与时俱进、要实时更新，没有一劳永逸的改革。

康熙：先生，如何才能增强国力？

陈廷敬：我认为国力就是生产、调度资源的能力，经济实力是基础。强大的国力需要几代人长时间持续不断的努力才能积累起来。这里的持久性长时间积累非常重要，一个国家要想长久保持良性的发展状态，必须有一个持之以恒的刚性制度作支撑，杜绝随意性。所以需要依靠真正的法治，减少人治成分。国家的核心资源是土地和人口，国家富强需要人尽其才、地尽其利，自然资源和人力资源得到合理发开利用。

康熙：既然国家富强需要人尽其才、地尽其利。那如何更能使人尽其才、地尽其利？

陈廷敬：这个就说来话长了，它是一项系统工程。我们要认识到一个国家即使人再多，若不能有效组织起来，也只是一盘散沙没有力量。国家要凝聚为一股绳，需要一个坚强的领导核心，需要有共同的价值观和理想信仰，需要保障民权。即使国家人口再多，如不能有效开发数量庞大的人力资源，那么也就不能实现人尽其才。国家土地在辽阔，资源在丰富，若不能充分有效开发，让丰饶的自然资源转化为可供国民生产、生活使用的物质资料，那么也就相当于没有拥有一样。

总的来说就是要在以国君为核心的国家管理集团的领导下团结带领天下的各方势力、各族人民，调动一切能调动的资源和积极因素，形成合力，共同推进包括政治、经济、军事、科教文化、外交、社会、自然生态等方面的建设事业，促使国家形成强大的物质、精神财富生产力，同时要合理分配这些由天下人共同创造的财富，这样整个国家就能实现良性循环式发展了，国家就能富强。

康熙：先生说的很有道理，那具体我们应该如何着手？需要注意些什么？请教我。

陈廷敬：大概有这么几步，正确认知--制定战略--积蓄力量--推动改革。在这过程中国家治理必须儒法结合，以法律制度做为治理国家的根本，以儒家学问来辅助治理。这样才能保障国家各项建设事业稳步有序推进。君主要广开言路、唯才是举，知人善任，依法治国。还需要一个在君主领导下有为坚强的政府，以及守纪律且智慧、勇敢、勤劳、争强的国民，秉持科技立国的理念，还需要建设一个庞大的有效的市场经济体系优化配置各类要素资源。要改变国家的面貌推动国家改革发展，必然会遇到重重阻力，所以君王需要凝聚天下最强大的力量才能实现。普天之下莫非王土，以国君为核心的国家管理集团必须担起这个重担。皇上您要秉持天下为公之心，以无比坚定的决心和毅力推动改革事业，造福天下臣民。

康熙：那我是先推行政治改革还是先推行经济改革或者先从其他方面入手？

陈廷敬：这个没有固定模式，一切按照实际情况来决定。改革的各个方面共同构成了一个整体，他们环环相扣，互相影响，缺一不可。有的国家是先从政治改革开始，再有计划地逐步推动其他方面的变革。有的国家是底层经济社会发展，推动了政治、军事、文化等其他方面的变革。不同时期改革的快慢、侧重点、主辅方面各不相同。而根据我们国家目前的实际情况，我建议先从政治制度改革开始，经济、军事、文化制度改革快速跟进，之后再推动社会治理、外交、自然生态各项工作有序进行。

康熙：先生，您博学多才、见识广博、施政经验丰富，朕恳请您能出来主持改革大局，协助朕建设一个富有强大的国家。

陈廷敬：皇上，老臣年事已高，心力衰退，没有那样的雄心壮志。况且老臣学识有限、相关经验不足。这副重担老臣恐无力承担。老臣只能为皇上出谋划策、做自己力所能及的事。

康熙：那谁能担起这副重担，先生可否举荐合适的人才？

陈廷敬：皇上您年富力强、雄才伟略、拥有至高无上的权威，只有您才能担负起这推动改革、富强国家的重担。您是国家改革的总设计师，由您坐镇中央顶层设计、统筹全局、协调各方最合适。不过李光地、周培公等人是可以独当一面、协助皇上您治理国家的大才。

康熙：有的人说国家想要治理好需要削弱民众，民众力量强大了就会破坏秩序，不服从治理，天下就会乱起来。有的人又说，国家是由亿万民众组成的，若国民弱小，那么国家还怎么能强大得起来。我有些疑惑，到底是强民好还是弱民好？

陈廷敬：商鞅的主张是弱民，但我认为时代不同了，国家要富强必须强民，君王要下放一定权力给民众，要保障民权。过度的集权会导致民众丧失建设国家的积极性、主动性、创造性。过度集权会让民众感到生命、财产、自由权没有保障，不会全身心投身建设强大国家的事业中来。过度集权会压抑人性、禁锢思想，那整个社会就会没有活力，犹如一潭死水。这样还怎么能把我们的国家发展强大？伟大的事业不是伟大的人物一个人就能干出来的，他只是因势利导的引导者，民众才是社会变革的主力。那千千万万为了获得自己的利益而使用自己的智慧和力量的民，努力拼搏奋斗改造着世界，从而创造了伟大的事业。所以我们要强民，要提升国民的能力素质、知识文化水平，要将民众锻造得更有力量，这样才能汇聚成建设我们国家的磅礴力量。

康熙：何为强民？

陈廷敬：我认为强民必须是法治、厚德、博学、笃行、创新之民。这里做个对比，一类民是浮躁、不思、无志、品行差、不自律、无识。二类民是善于学习思考、能定能静、有志、务实、品行优良、专注、自律、有识。上述两种民，你认为那种算是强民？

康熙：显然是第二种民算强民，强民是法治、厚德、博学、笃行、创新、奋斗之民。

陈廷敬：皇上圣明。那些浮躁、天天闹渣渣，成天喊口号，不务实、不踏实、不思考之民真的好？民：知荣辱美丑善恶，

务实踏实、自律、博学、专注、思考、行动力强、有进取心、自强不息，这些才是强民该有的品质。

康熙：有什么具手段可以使朕的子民变为强民？

陈廷敬：教育宣传是必要的，要将强民文化根植于国民脑海里。可以通过学校、家庭、媒介、书籍、影视、动画、社会活动等方式塑造思想。可以通过名、权、利、荣誉、地位以及耻辱、鄙视、劳累、贫穷、疼痛、甚至是自由、生命的代价来诱导民众价值的取向，最终塑造民众强民思想。要打破出身论，改变龙生龙凤生凤老鼠儿子打地洞的社会现象。要打通底层民众通过自身努力奋斗改变命运的通道。无论出身如何，只要有才能，就能公平的获得上升的机会。进阶的机会为他敞开，只要他愿意改变。仿效秦商鞅军功爵制度建立学功爵制度，古时军功改变命运，现在学习改变命运。在物质、精神财富激励下，在社会优胜劣汰的激烈竞争下，民众会努力学习提升能力，达到强民的目的。我们要实现在制度框架内干得好的、干出成绩的，可以得到丰厚的物质财富和崇高的社会地位，而干的不好的就会受到相应的惩罚，甚至是自由、生命的代价。

康熙：对于社会建设，有人说要保证社会和谐，需实行高福利政策，你怎么看？

陈廷敬：一个是没有压力落后的和谐社会，一个是竞争力强、张弛有度的现世社会。您认为那个更好？

康熙：当然是第二种社会更好。有保有压、张弛有度最好，任何社会形态都不能为了和谐而失去竞争力。

陈廷敬：老臣认为，保障体系必须建立，但福利水平不能太高，只能保证基本需求，不能养懒人，不劳不得是原则，高福利一定会减弱竞争力。须知军事爱好者和职业军人差距是很大的。一个把军争当做爱好，态度是可有可无；一个把军争当成饭碗，不精益求精就得死去。竞争是必须的，适度的压力更有利于社会发展。

康熙：即使君王在有雄心壮志、文韬武略，如果官吏和民众懒惰散漫、没有进取心、没有积极性，那么君王的志向就只是志向而已，实现不了。如何进一步激发官吏及民众主动、积极、创造性？这是很关键的问题。

陈廷敬：皇上切中要害。趋利避害是人的本性，君王可以根据官吏和民众的喜好、厌恶来进行奖励、惩罚的制度设计，让其自己评判利害得失，从而激发其主动、积极、创造性。具体说就是要让国家的发展和每个人民的切身利益联系起来，发展成功必须惠及人民，要让为国家做出贡献的人获得经济利益和社会地位。要转变国家的社会风气，不论出身富贵贫贱，功勋卓著者必须受到奖励，碌碌无为者要受到惩戒，营造了一个积极向上的社会氛围。从而人心思齐，劲往一处使，国家建设必定日新月异。要通过改革让各个阶层的利益得到重新调整，社会内部积蓄的力量被有序地利用和疏导，这能极大鼓舞社会底层百姓的斗志，让他们能看到未来的希望。我们要通过法治，使整个社会保持积极向上的风气。要为天下民众树立一个与时俱进的目标。要让民众通过努力奋斗就可以得到他梦寐以求的东西。我们要废除世袭制，给庶民一个晋升受赏的机会。我们要让有德有才之人得到赏识重用，让德才兼之人有用武之地。要用制度选择人才，对于德才兼备者，要大胆提拔重用。有功者受赏，平庸者让位，有过者受罚，规则公平公正，能者上庸者下。这样就能形成正向激励机制，激发官吏和民众干事业的积极、主动、创造性。

康熙：有人向朕提议，也学汉武帝罢黜百家、独尊儒术，重用儒生治理国家，可行吗？

陈廷敬：显然是不行的。儒家的德文化是可以调节人与人的关系，规范人的行为，但没有强制力。国家要治理好还得以法治为根本，法治为主德治为辅。社会治理要疏堵结合，要惩恶扬善。

康熙：君王在重大决策上的正确或者失误，往往可以决定一个国家民族的前途命运，所以君王面临重大决策必须慎重对待。君王如何才能保证决策正确？是应该多数人讨论还是少数精英决断？

陈廷敬：多数与少数谁更正确还真不能一概而论，要一切从实际出发才对。君王决策前可以和少数专业精英商讨，得出初步结论之后再听取多数人意见，集思广益完善方案，最终由君王自己拍板决断。决策和执行既要民主也要集中，这样才能避免错误决策、避免议而不决、决而不行。

康熙：张居正的变法为什么没能给前明带来翻天覆地的变化？决心不够？方法不对？

陈廷敬：张居正改革失败的原因在于他的力量相对弱小，扭转不了运转了两百多年的制度惯性，他只能进行局部无关痛痒的改革。他敢于调整明政权的根本制度？他敢将当时王公贵胄巧取豪夺兼并的土地没收分配给无地少地的农民？他能转变当时统治阶层腐败堕落的思想观念、风俗文化？他敢于彻底更新腐朽的旧官僚体系，建立以他为首的支持改革的由新兴力量构成的新官僚体系？没有如辕使臂般的强大执行力量，再造明朝谈何容易，商鞅的结局历历在目。至于说方法不对、决心不够，那是肯定的。由于他的决心不够导致他的思路方法都不对，他没有争取更广泛的支持以积蓄更强大的力量，所以他的想法措施没能很好的贯彻执行。

康熙：天朝物产丰饶，无需对外互通有无，加之沿海匪患时有发生，我们是否应该继续施行海禁政策？

陈廷敬：古往崛起的强国都是走向世界主动开放，借鉴优秀文明学习强者，在竞争中成长壮大。施行海禁政策闭关锁国必定导致我国愚昧落后，自绝于世界。皇上，您要对未来一百年的天下有所思考，有所规划才行啊。我们一定要主动拥抱变化，引领世界潮流。

@谈对制度的认识

陈廷敬：个人情绪有着随意不稳定性，而法律制度具有稳定、刚性的特点。国家必须用稳定、刚性的法律制度来治理，而不能依靠随意、不稳定的个人来治理。好的法律制度能促进国家力量长期、持续、稳定发展壮大。我们的政权就是一架金字塔型的管理指挥机器，君主站在金字塔顶端掌握最高权柄，通过公平、公正、公开的法律制度来治理国家。

康熙：如何正确认识法治？

陈廷敬：法律是治理国家最重要的工具，为实现统治阶级的意志而产生的具体事务是法治的内容。

康熙：治理国家的制度有优有劣，什么样的制度是好的制度？

陈廷敬：臣认为，凡是能实现国家良性循环发展，能充分调动官员、民众参与国家建设的积极、主动、创造性的制度就是好制度。好的制度是民众有共识且有效的；好的制度是在大方向正确基础上逐步完善的；好的制度必须正义、公平、公正。我们要通过好的国家治理制度促使整个国家运转更有效率，社会更有创新力。

康熙：我们要建设哪些新的制度？新的制度要遵循怎么样的规则？

陈廷敬：我们首先需要制定一个根本大法来做为我们制定子法的遵循。我要建立新的立法、行政、司法政治制度，新的有效的市场经济制度，新的科教文化制度，新的军事制度等。

新制度要切合实际，要顺应民心，要符合绝大多数民众的利益。比如杀了人要被判死刑和杀了人不但不判刑而且还能得到被杀人的财产，你觉得哪个会得到民众支持并执行呢？对于社会治理第二条显然是荒唐的的。自古土地就是民众生存的依靠，历代起义中的领导集团都会打着‘我能让你们过上好日子’的旗帜，无一不施行平均地权的政策，土地分了，底层民众生活就有了希望，这样获利民众就会支持他。所以新的政策制度一定要符合绝大多数民众的利益，才能获得支持并得到有效执行。

康熙：关于政策、制度的制定和执行时，我们要注意些什么？

陈廷敬：我们要认识到先进制度是逐步发育的过程，不是一开始就很先进完善；好的政策执行不到位就会产生不好的结果，政策执行初期基层反应没问题就是最大的问题。同样的制度在不同资源禀赋的国家会产生差别巨大的效果。建设法制社会还需强大的执法力量，增加经费，扩充人员，提升执法人员专业能力素质，不然一切法律制度都只能是摆设。

@绕不开的话题谈吏治

康熙：吏治是历代君王治国理政始终绕不过去的话题，吏治的优劣对于国家发展关系重大，关于吏治你有什么看法？

陈廷敬：对于官员的选拔必须审慎，特别是那些关键岗位决不能任用心术不正、奸邪之徒，一定要选拔德才兼备、处事公平正义之人任职于关键岗位。要注重考查被选拔者的作风，能力，思想觉悟。要用制度选拔官吏，在公平、公正、公开的规则下，能者上庸者下，打破门第世袭、垄断特权，唯德才是举。根据感情亲疏用人是有损公平的，会导致人心离散。要注意考查官吏德、能、勤、纪、廉等方面。在官吏的选拔、培养、任职、待遇、晋升、惩罚等环节要做到公正严明。官吏在自己的岗位上做出了初步业绩后，我们要适当压担子试能力，逐级压担子，根据实际业绩逐级培养提拔。对于吏治我们要疏堵结合，要法治、德治、自治、人防、技防综合治理。

康熙：选拔优秀的官吏需要有一定的标准，优秀的官吏有哪些特点？

陈廷敬：能臣干吏一般都是忠诚、为民、务实、有识、廉洁、公正、担当有为、做事高效的。要树立正确的用人导向，要将那些品行端正、政治正确、工作态度好、业务能力强、能充分理解并有效贯彻国家政策的人才选拔到官吏队伍中来。选拔官吏不看门第出生，谁有才能谁干，谁能为国家事业创造价值，谁就能获得官职和优厚待遇。我们要保障改革推动者的合法人身权益，给予他们能心无旁骛、全力推动社会改革事业发展的支持。

康熙：我发现一个问题，有些我中意的官员，为官清廉、干事方面认真负责，解决问题也十分到位。但是针对他的弹劾也会很多，认真核实后，反应的问题都是子虚乌有，有时我也会批评他们，让他们平时要注意团结同僚。我这样处理你认为妥当否？

陈廷敬：君王要清晰的认识到，那些真正为国家事业着想，能干事、负责任的官吏必然会激发诸多矛盾，得罪不少人。本质上他们都是在为君王您的事业在得罪人，这时君王要予以支持奖励而不是责备。真正认真干实事的官员尽职尽责换来的只是君王的责备不满，那么他们就会选择不负责任、谁也不得罪，皇上英明，万岁万岁万万岁，糊弄君王了事，那是会坏大事的。那些圆滑、不负责、不干实事的官吏抱着你好我好大家好的态度，谁也不得罪，当然也不会干实事，不会作为，‘天下兴亡管我屁事’这就是他们的态度。还有一类官吏很可恶，就是别人在认真负责干实事，在解决问题时，他不但不配合，反而处心积虑利用矛盾算计干实事的官员，搞破坏。这类人心术不正，君王若不予以明察制止他们这类行为，那就会导致那些干实事、负责任的官吏心寒而不在有所作为，也选择明哲保身糊弄君王。一心一意为国家事业着想、干实事却受到责备打压，而不干事实、算计钻营之徒却平步青云、官运亨通。这就是无道作为、黑白颠倒了，君王一定要明察呀，这可关系重大。

康熙：新官制如何设计更合理？

陈廷敬：我们在官制设计上要综合考虑效率、制衡、监督、考评、奖励、问责等要素。公权力在保证能高效行政的同时需要得到制约，要赋予民众制约公权力的手段和权力，民权和公权都必须在法律框架内运行，互相促进、监督、制约。不能出现民权与公权一边对另一边的绝对权力，绝对权力的出现必然会严重扰乱社会秩序，危害国家安全。官吏必须秉持天下为公的执政理念行使公权力。

康熙：一分部署，九分落实。即使朝廷发布了好的政令，但下面办事的官吏认识不够、执行不到位，那么就产生不了好的效用，甚至会出现不利结果。

陈廷敬：要保证我们的各项改革目标得以实现，需建立有力的工作推进机制、合理的绩效考核体系。要确保朝廷的政令落地见实效，需要根据绩效考核规定对下面办事的官吏严格监督考核、督促落实，并根据考核结果奖优罚劣。公文里有指导基层做好本地工作很好的做法，要督促各级官吏认真学习朝廷下发的公文，在全面消化吸收的基础上结合本地实际认真贯彻落实。开展定期不定期工作巡查，要求他们高效行政，各项工作要限时办结。要求各级官吏要对工作任务高度重视，精心谋划，认真组织实施，务求实效。对那些思想懈怠、组织纪律意识不强、能力不够的官吏要严厉告诫；对形式主义，不作为，乱作为现象必须依规惩罚；对于以权谋私，贪腐横行，祸害民众等违法行为要严厉打击。在工作方式要稳、准、力，要在工作见实效上下功夫。朝廷政策的落地需要各级官吏去推动落实，我们要认识到如果官吏工作不负责，业务能力弱，对政策认识不到位，就谈不上政令的执行落实。我们的政权基层有大量没有朝廷编制的办事人员，他们在官职晋升上基本没有上升空间，且朝廷发放给他们的俸禄普遍较少，所以这些人缺乏干事业的积极性。基层执行政令的有些吏员他们对于政令实质认识不够，也懒得去理解，所以在政令的落实上不够彻底，使政令的效用大打折扣。如果不能理解政令实质，还谈何落实？这也是个问题。要防止官吏懒政、怠政、不作为、乱作为，需要规则公开、政务公开，为民众监督官吏提供有效渠道，这样能督促官吏端正做事态度、增强办事能力、提高行政效率、有效防止腐败。突然想到这里有个问题要讲述一下，就是虽然无论官职高低，法律上大家人格是平等的，在生活中上下级也是平等的。但在工作上，下级服从上级的工作纪律必须要遵守，工作中的上级指令下级需要严格遵照执行，不得指东往西，各行其是。如果下级老是无理违反上级指令，那么工作是无法开展的。

康熙：激发官吏队伍干事创业的积极性对于国家发展事业很重要，我们要制定有用的举措去调动他们的积极性。

陈廷敬：建立竞争机制，表现优劣官员之间有了差异就能形成比学赶超的势头。不同地域的官吏在福利待遇水平上要有一定的差异。打破大锅饭，哪个地域的官吏干得好，经济发展更快，那么相应的这个地域同级别的官吏福利待遇应该更高，高出两倍、三倍、五倍都可以。没有特权，公平竞争，能者多得，谁的能力强谁就能获得更多物质、精神奖励。官吏体系爵位划分为20个等级，爵位不同社会地位、俸禄水平不同，根据其事功授予相应爵位。同时必须制定严密措施堵住那些靠不正当手段获得职级晋升的行为。这样，规则是公开的，要想显贵，就得去建功立业。能者上庸者下，全凭真本事吃饭。我们要打造一个：数量充足、结构合理（学历、性别、年龄）；素质优良（业务能力、政治素质、组织纪律）；作风扎实（为民、务实、忠诚、干净、担当）的国家治理集团。

@商鞅变法的借鉴意义

康熙：我读了大量的史书，历史上历朝历代都有明君强臣主导的改革，我认为战国时期的商鞅变法最为值得借鉴，先生可否为朕详细讲解？

陈廷敬：商鞅的新法公开、公正、严明、公平、诚信、无私、无情，严明奖惩、重刑重赏，用利益诱导，用刑罚惩堵。使法治根植于三秦大地，用法治强力把秦国拉到上升轨道。他用军功、政功、粮功、告功等激励手段激励官员、民众的建设强秦事业的积极性。

我总结了一下商鞅新法的要点：

1、求贤：聚天下英才而用之，广开言路，唯才是举，因才任用，明察用人，能者上庸者下，付出就有回报。

2、政治：君王要治理好国家，必须要掌握国家的基本情况。如国土面积、人民数量、资源禀赋、文化习俗等等。所以要实行编户齐民、什伍制度，建立调查统计体系等。其次，君王要拥有最强力量，郡县制度、军功爵制度，设郡县去封国，废除世袭特权。编户齐民，令民什伍，实行连坐制度，互相帮助，互相监督，藏奸不告与罪犯同罪。治吏、高素质、高效率、公廉无私、重刑重赏、告奸、监督、连坐。知法犯法罪加一等，禁朋党结党营私篡权乱法。有法必依，执法必严，震慑犯罪，崇尚法律权威，重刑重赏。编户齐民，什伍连坐，互相监督，分户制度（利于提高生产效率，不使劳动力闲置，解除大宗族大规模械斗，避免国家内耗）。

3、经济：废井田开阡陌，兴水利、垦荒地、农资供应、保障农民利益。多劳多得，不劳受罚。在大争时代，国家要生存必须保证拥有强大的军力，强大的军力来源于充足的兵源和后勤物质供应及严格的军事训练。所以商鞅的新法解放贵族旗下奴隶为自由民，推行徕民政策，这样秦国从事农业生产的劳动力就更多了。加之又把贵族的土地分给平民耕作，开垦无主荒地，战争掠夺别国土地，这样可耕地也变多了。除此之外，国家还发放耕牛、农具、粮种，法定税收比例不允许随意更改。这样民众耕者有其田，劳有所得，获得感极强。产粮能手还能将多余粮食拿去换取粮功，不仅生活富足还能显荣。统一度量衡，推广普通话，车同轨、统一政令。

4、军事：二十等级军功爵位制度，对外则攻伐战争掠夺。以法治军，连坐，重刑重赏，权利/荣誉/社会地位/物质财富。作战不力：为奴，连坐，罚没财产，但也给机会重新立功。专业化流程化生产武器装备。

5、文化风俗：分大户为小户，男女有别。禁商旅禁多元思想，培育一心务农战的质朴农民。扭转对国家发展不利的社会风气必须做到有法必依、执法必严，营造浓厚的法治风气。

6、保障措施：所有措施都需法制来实现。

康熙：这些措施即使到现在都很有借鉴意义。历代变法无一不是阻力重重失败者居多，商鞅的新法为何能被顺利推行变弱秦为强秦？

陈廷敬：商鞅的新法削弱了贵族权力加强了皇权，在以皇权保障变法的各项措施顺利实施，这样变法的阻力变小了，支持的力量加强了。再者，商鞅和秦孝公选择由易到难的策略，先从阻力较小的地方开始，让秦国底层老百姓看到社会明显的变化并从中得利，从而支持商鞅的变革运动。新法使老百姓感受到了公平正义，无论出身只要有功就能得到公正的奖赏。各种扰乱百姓生活的行为都得到了纠正，社会秩序明显好转，民众安居乐业。以农为本、兴修水利，废井田、开阡陌，鼓励开垦荒地，解放奴隶为平民，以及分户制度等。这些措施增加了劳动人口数量和耕地面积，改善了耕作条件，提高了粮食产量，调动了民众发展生产的积极性、主动性、创造性，使百姓食得饱穿得暖。老百姓没有理由不支持商鞅的变法，这样支持变革的势力越来越强。商鞅推行禁礼乐诗书禁商旅等措施目的是实现利出一孔的效果，使民众专心于农战，他要告诉秦国民众只有通过农战才能获得荣誉和财富。我认为商旅、礼乐诗书等要素和富国强兵的目的并不冲突，相反还能相互促进，他的措施过于偏激，我们不能生搬硬套。但是它的核心要义是值得推崇的，那就是专注。我们现在推动国家变革也要专注，无论是君王、官员、老百姓都要专注于国家发展事业，干事业占八分，休闲娱乐占二分。

@对于人才培养的观点

康熙：在推动国家发展事业的过程中我时常感到人才匮乏，各个领域的建设都需要优秀的人去组织、领导、推动。对于人才培养你有什么见解？

陈廷敬：人才培育是国家建设的基础性工程，各项事业都离不开人去推动，要建设好我们这么大的一个国家需要规模宏大的人力资源支持。我们要在人才的育、选、评、用等环节投入下功夫。人才来源有内有外，我们应该以内源为主、外源为辅。为了在内部培育人才，我们要建立科学有效的人才培育体系才能锻造规模宏大的人才队伍，所以在国内推行普遍义务教育势在必行。人才培育体系中的学校、教员、教材、学员、实践等各个环节都要做到最好。要培育优秀的接班人，让我们的事业后继有人，老同志要做好传帮带工作。要树立敬才用才的观念，无论国内国外，聚世界英才而用之。保持文化多样性、包容性，吸收借鉴各国文化中的优秀成分。有计划的让世界各国优秀分子加入中华大家庭，为他们施展才能提供广阔的舞台。我们要加强人力资源体系建设，用制度选人，防止人才断层、后继无人的现象发生。要把年轻有为、德才兼备的后生培养使用起来，有为的君主会不惜代价争抢真正有才之人。

康熙：如何打造近悦远来的环境以吸引人才到来？

陈廷敬：近悦远来的环境拥有培育人才的土壤，发掘人才的社会机制，助力人才实现其梦想的客观条件。能为有才之人提供良好的生活、发展条件，它包括软、硬两种环境。软环境包括--良好的人文环境、法治环境，社会和谐、民主、自由、公正、公平。尊才氛围浓厚，人才优待。设立谏言奖，荐才奖。硬环境包括--市场经济繁荣，环境友好优美，生活交通便利，物价适中，生机盎然充满活力。人来到这里能找到合适的职业，当他有个好的想法时，他能在这里很便捷的找寻到相应的资源一边他能很高效的实现他的想法。

康熙：人才成长会遵循什么规律？

陈廷敬：成才的路径不是一蹴而就的而是量变到质变的循序渐进的成长。通过伯乐制度考查潜在人才的学习能力、创新意识、干事能力，发觉、引导、激励人才。对于识别的重点人才、领军人才要大力扶持，通过这些人达到以点带面的效果。

@讲解强国发展路径

乾隆：国际形势风云变幻，国与国之间的竞争日趋激烈残酷，为了更好的生存发展，我们必须要成为世界第一强国，还有哪些重点工作值得我们重点关注？

张廷玉：国家要制定一部根本大法做为治理国家的总原则，并严格执行，其他法律不能与之抵触。不能让不懂法的人充当执法者，不然这部根本大法执行会走样，就会破坏法治国家建设，破坏国家发展。国家要强盛，法律制定者和执行者都必须能够深刻领会这部根本大法治国总原则的精神内涵，并做到内化于心外化于行，只要这部根本大法上面的条目能够不折不扣的执行，假以时日国家必定强盛。就怕愚蠢的法律工作者不能理解根本大法的精神内涵而做出破坏建设法治国家的行为，这样危害十分严重。法律工作者必须是高素质的法律专业人才，不能图节省成本开支而雇佣不合格的人从事法律工作，这个十分重要。其他机构可以出于节约开支的需要而雇佣一些编制外人员，但对于法律工作相关的机构国家要舍得花银子雇佣高素质专业人才进入法律工作队伍。这部根本大法能否充分发挥效用就得看这支国家重金打造的法律工作队伍执行能力高低了，所以对于这项工程朝廷要不吝钱财高度重视。其实在众多国家当中，有许多资质很好的国家，他们不是没有好的法律，但为何国家混乱、发展滞后、国力羸弱？根本原因就在于好的法律没有得到有效执行或执行走样，隔壁印度就是很好的例子，他们连半个法治国家都算不上，所以印度社会内部矛盾重重，内耗严重，人才压抑。如果他们这个问题不能很好解决那么他们只能在激烈的国际竞争中痛苦轮回。

张廷玉：法治国家建设必须塑造法治文化，一边要开展形式多样的法治教育让法治观念深入人心，让法治文化成为国家主流文化之一。一边要禁绝破坏法治的文化，那些宣扬犯罪的文学作品需一概禁绝，我们做事不能一边补漏一边砸锅。特别是对于根本大法的教育要从娃娃抓起，一代接着一代培育法治新人。还有就是对于其他方面的社会文化建设也需要配合法治主流文化的塑造工作，这样法治文化才能真正树立起来。建设法治国家这项工程，我们需要当做国家治理的基础重大工程来对待，时刻不能松懈，不然强国也会重新变为弱国，甚至亡国灭种毫不夸张。

乾隆：我认为以先进为师，学习模仿也很重要。

张廷玉：别国好的的经验总结要学习，不要闭门造车，独立自主是必要的，但也要注意和先进国家交流切磋，这样才能做到最好。美国建国初期抄袭复制英国，到英国挖科学技术人才，美国靠模仿起步，再逐步创新，到争创一流。

乾隆：世界第一强国应该是怎么样的？

张廷玉：我认为应该是公平、正义、公正、法治的国家，应该是诚信、自由、平等、民主的国家，应该是科学、奋斗、和谐、合作、开放的国家，应该是改革、竞争、创新、高效、务实的国家，毋容置疑也是国最富军最强的国家。强国由强民构成，强民由强国文化塑造。强国的国民需要具备争强好胜、不服输、有强烈美丑，是非，荣辱，胜负观。要成为世界第一强国还需要具备以下条件：政权稳定、法治国家、全面重视科学文化教育、人口众多、地大物博、有为政府、有效市场等。自古崛起的强国在崛起前都会面临一个强大的竞争对手，迫使他们不敢堕怠，必须励精图治才能生存。苦难与辉煌并存，他们历经苦难、发愤图强，在克服一个个困难的过程中战胜了强大的对手，也造就了国家的崛起。

乾隆：我很好奇汉代提倡的无为而治，这朝廷都无为了，那还怎么能使国家强盛？

张廷玉：我不认为无为的朝廷会对国家发展会更好，我相信只要用了功、做了事，就会在客观世界留下痕迹，客观世界就能有所改变。什么都不做，什么改变就不会发生。如果朝廷无为，那么对于改造客观现实、促进国家事业发展是无益的。国家治理集团可以说是整个国家最强大的一支力量，若国家治理集团都无所作为，只是依靠民众的力量去推动发展，那么国家的发展就会很慢。这就像在干旱的季节，村子里的秧苗无水灌溉即将干死，需要开渠引水灌溉农田。这时村里的村长干部不去组织村民修建水渠，而是坐在一边让村民自行其是，那么等水渠修好时，农田里的秧苗早就干旱死了。

乾隆：我国要成为世界第一强国，要怎么去推动？

张廷玉：这个过程大致要经历初、中、高三个阶段。初级阶段，强力实现国家由乱到治，民众安居乐业，社会稳定、有序；中级阶段，向先进国家学习，产业起步，在安定团结的基础上逐步放开限制、活跃经济，凝心聚力发展生产，国力不断积累，国家发展步入正轨；高级阶段，国民素质进一步提高，改变粗放发展模式、引领高质量发展，与世界强国争一流。要实现上述目标还有大量工作要做，大量困难需要克服，我们需要打造一支铁军，一支能战胜任何困难推动变革的铁军。这支铁军需要具备这些品质：坚持奋斗，精诚团结，善于学习、思考、总结，且纪律性、执行力强，特别能战斗。

乾隆：政治改革具体如何改？

张廷玉：我们可以建立由各阶层选举的代表组成的代表大会制度，在新设立法、行政、监察、司法、考试五院。在由这个代表大会政治协商制度、政党。工商联、妇联、共青团、工会、农会、行业协会、各类公司。杜绝绝对权力个人崇拜。防止以权乱法，保障人权。法律面前人人平等，培育法治公民。法治：公平、公正、正义、高效、平等。

乾隆：朕听说，在遥远的西方有一块新大陆，那里建立了一个新的国家叫美国，他们也是幅员辽阔，人口众多。他们的制度和我们有很大差异，但是这个国家发展迅速，国势日隆。不知先生对这个国家有过了解吗？

张廷玉：臣听说过这个国家，也特别留意了一下，臣也多方收集有关这个国家的信息，私下里臣做了详细研究。它崛起速度很快，我总结了一下几点供皇上参考。

1、 他们首先是营造了稳定的政治大环境，理顺国内各种矛盾、消除不和谐因素，尽量减少了消极的内耗，将国内主要矛盾转移到生产建设上来。他们是一个移民国家，来至于世界各地的移民，特别是英、法、德、意等西欧国家。所以一开始那里的情况纷繁复杂，怀着不同的宗教信仰、操着各种语言的人在那块土地上为了各自利益互相抢夺攻击，矛盾丛生。后来他们发现这样下去对大家都不利，没有安定有序的环境，大家都不能专心从事生产，生活还不如以前。所以他们各方势力坐到了一起，决定要建立全新的对大家都有利的安定的政治秩序，并仿效老家西欧的法律制度制定了自己的新法律。这样新秩序建立了起来，各种矛盾得到有效化解，这块大陆从此走向了快速发展的历程。

2、他们的国民议会确立了以发展生产为中心，坚持富民强民的路线。推广英语为各族群共用语言，统一政令。各个族群要团结，要有凝聚力，那么就得有共同语言。推广英语就是让各族群拥有共同语言，这有助于便利大家信息交流，民族间消除隔阂、凝聚共识，形成全民族共同价值观。推广英语是统一政令的必要措施。

3、通过战争取得了民族独立，确立了三权分立的民主共和政体，建设法治国家，向全世界招揽移民，开垦荒地发展生产，整个国家生机勃勃、充满了活力。开展西进运动，废除奴隶制度，颁布宅地法，广袤的国土得到开发，这些措施为发展生产提供了充足的劳动力和农业原材料。西欧的移民带来了先进的技术和大量资本，从此这个国家以轻工业开启了工业化的步伐。

4、德国的移民带来了先进的教育理念和模式，他们实行全民教育，国民素质在当今世界名列前茅。他们建立了大学，招揽各类人才在学校里自由研究一些新奇的学问，我从来都没听说过的学问，千奇百怪，异彩纷呈。他们的朝廷对各类思想各类学问都不加干涉，鼓励这些文人奇思妙想、天马行空。真正做到了思想自由、百家争鸣。这些学校每年能培养大量满足生产建设所需的各类人才，他们那里民众的精神面貌真的和我们的民众不一样。

5、那里是开放包容的，他们的国家核心领导层都会到西欧发达国家去参观交流，这样的好处就是能起到解放思想、凝聚共识、认识差距、知耻后勇、奋力追赶的作用。他们发明了一个新词，叫市场经济。根据我手里的报告，这个市场经济是开放、自由、竞争的，它激发了这个国家的活力和创造力。

6、他们在对外开放的同时也在不断建设完善国家内部治理制度，主动与英、法、德等西方大国建立良好的外交关系，并加强与世界各国交流合作。他们的商人已经到了我国广东的广州十三行进行贸易。他们每年会派出大量人员到欧洲学习，学习先进国家好的地方（思想观念、行为习惯、技术、管理模式、外资引进、利用发达国家市场进入其产业链）。所以这个国家在逐渐崛起，我们要时刻关注其发展动态。

乾隆：他们的国家治理和我们相比差异很大，刚才你谈到的有许多新概念我从以往的书籍里没有读到过，很新奇。请继续为朕讲解这个新国家。

张廷玉：这个国家是由党派治国，党是个新事物，它有思想理论、章程、路线、方针、政策、组织、纪律、党徽、党旗、党章、纲领，党的活动、经费、仪式，有后备团体培育新党员。党又分为在野党和执政党，通过国民选举的形式选举出执政党治国理政，四年一届。现在的美国是独立、自主、民主、科学、自由、法治、军事强大的国度。它的文化多元、包容，学术自由、自主、自治，鼓励创新创造。它向世界移民宣扬美国是世界人民的美国，那些追求美好生活的爱好自由和平的正在经受苦难的人请到美国来，这里将为他们提供庇护港湾。它还宣扬美国是保障人权的自由国度，只要到美国就能发财致富，在这片土地上只要努力奋斗就能过上自己想要的生活。在建国初级美国人认为无论谁能构建起国家发展的框架，推动各项建设事业前进，不管政府力量还是民间力量都是可以的。事实上美国民间组织发展充分、力量强大，在他们建国初期民间组织是推动国家发展的主要力量。

乾隆：国家建设不管是民间力量主导还是政府力量主导，总要有人去做事。

张廷玉：皇上圣明。其实国家发展必须有一种力量推动，无论是民间的力量还是政府的力量都是可以的。那些对国家发展有利但民间组织相应没力量、做不了的大事，就得政府集中力量高效的去做成；那些对国家发展有利但政府做不好而民间力量却能做好的事，这时民间力量就得组织资源高效的去做好。用强大有效的市场经济调配国家资源，各方力量都是市场经济的参与者。谁愿意做谁做，谁能做得好谁做，同时干成事的人会得到合理的利益回报。就怕民间力量和政府力量谁都不做事，如果大家都不做事那么国家就不能发展。不可能让政府包办所有的事，也不可能把一切事物都让民间力量来做。两者需要各司其职并协调配合，才能共同建设好国家。

乾隆：我们的军队在追击西北方向的敌人时了解到一些情况，他们说在我国西南面有个疆域辽阔的大国叫印度。那里气候炎热，人口众多，物产丰富。但内乱不断，还面临着欧洲强国的入侵，现在的这个国家贫弱不堪。你知道他们为何沦落到如此境地？

张廷玉：我国的佛教就是从这个国家传入的，以往它被我们称作天竺。据我了解，这个国家也和我们一样是一个历史悠久的古国，曾经创造了灿烂的文明。但是现在整个国家矛盾丛生、一盘散沙，且国家治理集团昏聩乏力，地方各自为政，政令不统一。一个本来可以很富饶的国家，却面临严重的内忧外患，民不聊生。现在外面的世界乱哄哄的，我注意到西方国家在变革中变得强大起来，面对他们的入侵印度能否抵御得住这还是个未知数。印度的目前的境遇值得我们警醒，我们要主动掌握西方的动态做到有备无患才是。

乾隆：依我们强大的国力，那几个宵小之国能奈我何？你多虑了吧。贫弱的印度还能摆脱困境重新崛起吗？

张廷玉：可以，印度需要法治、科学、务实、创新、效率。

1、印度需要一个有坚强有力的精英组成的团体引领，开拓进取、励精图治。2、进行彻底的文化革命，开展大规模扫盲运动。通过各类形式传播新文化新思想，彻底改掉印度国民佛系的思维方式，将印度国民塑造为强烈追逐名、利、权的世俗国民。移风易俗，改掉不踏实、不守时的陋习，将印度国民打造培育为守时、务实的国民。3、通过市场经济转变千百年落后的思想观念和行为模式。4、建设真正的法治国家。普及法治文化，使法治思想根植于印度大地。制定新法，以强权保证新法贯彻执行、落地见实效。

贫弱之国要想快速发展可以向先进国家引才，特别是那些优秀的拥有丰富执政经验的官员。印度要摆脱现在的困境可以向我们中国靠拢，学习汉语，加强和中国的交流、合作与融合。中国可以联合印度将西方的侵略者赶出亚洲，这样做印度才有希望，印度人才能过上幸福的生活。