中央一号文件发布渐近，社会对农业的关注度再度提升。2016年中央一号文件首次提出农业供给侧结构性改革，全年已取得阶段性进展。

2017年将是农业供给侧结构性改革的深化之年，其深化改革将怎么走？让我们来通过“五大关键词”寻找2017中国农业的“新方位”。

一、一二三产业融合成资本热土

发展现代农业，推进一二三产业融合，是提高农业发展效率的核心路径，也是2016年以来的政策和产业布局的重点。

这种融合让互联网进农村，现代化的生产方式开始影响农村，无数的年轻的“城归”正在成为农村新型的经营主体，互联网企业和资本巨头也在积极战略布局农村市场。

数据显示，今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%，其中民间投资只增长了2.5%，而第一产业也就是农业投资增速高达21.8%。

发改委农经司司长吴晓曾表示，如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土，那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

2016年农业生产新型经营主体逐步增加，他们掌握新型经营管理办法，拥有新理念，已经将电子商务、移动支付、科技金融、物联网等新业态引入农业领域。

但我们还必须清醒地意识到，当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，农业发展的基础还是比较弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破，新型农业经营主体带动能力也比较弱，利益联结机制不是很完善。

2016年作为“十三五”的开局之年，《全国农业现代化规划(2016-2020年)》、《全国农村经济发展“十三五”规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件发布，还有系列鼓励农村电商、农业大数据、农村金融等相关领域的文件。2017年一批文件将继续落地，地方性政策文件还会进一步细化。

12月11日，《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》发布，提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港等农业基础设施建设和公共服务。

为了鼓励年轻人返乡创业，国家也出台了相关支持政策。在下发了的关于支持农民工等人员返乡创业的意见中提到，引导一二三产业融合发展带动返乡创业。

二、农村土地三权分置是改革重点

农村改革的关键是土地，2016年另一个关系农业供给侧结构性改革的重大改革，就是土地改革的缓慢推进。

近期印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》)，对“三权分置”(农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行)这一重大农村改革进行了部署。

《意见》指出，完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

官方公开解读称，这是适应承包户分化现实、顺应新型城镇化趋势的需要，也是构建新型农业经营体系、发展多种形式适度规模经营、推动现代农业发展的需要。

《意见》也指出完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。继续推进“三权分置”，将是2017年农业供给侧结构性改革的重中之重。

三、补贴制度以绿色生态为导向，大力发挥新型经营主体的示范带动作用

2016年12月下旬，印发的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》（以下简称《方案》）要求，围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标，推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴政策，到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。由此可以看出，国家在积极发挥补贴制度的综合调整作用的同时，强调以绿色生态为导向，这也击中了中国农业“发展资源硬约束加剧”的肯綮。

《方案》还强调鼓励发展多种形式的农业适度规模经营，该条可以解读为补贴要向农业新型经营主体倾斜。事实上，回顾近两年国家发布的政策，国家对农业新型经营主体（合作社、农企、家庭农场、种养大户）政策很多，但都围绕一个核心，就是示范带动性，无论是从扶持资金上，还是从优惠政策上，都非常明显地突出这一特点。

可以预见的是，2017年农业补贴将进行重大改革，改革的关键是两个字：一个字是“增”一个字是“调”，但以绿色生态为导向，发挥新型经营主体的示范带头作用，这两部分的主基调不会发生变化。

四、部分农产品价改路线初露端倪

另外一个值得注意的改革重点是，粮食价格改革继续推进。2016年起，我国取消已实行8年的玉米临储政策，拉开了粮食市场化改革序幕。而作为推动农业供给结构转型的最重要的工具，明年农产品价格形成机制改革的方向已经露出端倪。

近期发布的《全国农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》和《全国农村经济发展“十三五”规划》均对未来五年的农业价格改革作出了具体安排。专家表示，根据我国已明确的中长期规划，主要农产品中的水稻和小麦将继续执行最低收购价政策，未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩”，明年农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。

2016年国家在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。玉米收储制度改革主要包括两个方面：一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购;另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，2017年玉米价格也要继续放开，执行价补分离的改革政策，这也意味着实施了长达8年的玉米临时收储政策完全退出历史舞台，这将成为中国农业供给侧改革的突破口。

正如李国祥所言，玉米收储制度改革是我国推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。目前，在稻麦口粮生产保持稳定的同时，库存压力大的玉米要调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积要增加900万亩以上。也就是说，玉米在执行价格改革的同时，大豆的价格改革也需要同时推进。

五、农业金融开始发力，撬动亿万级农村市场

农业产业化、农民职业化、农村社区化成为新趋势，对于家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体来说，如何发挥最大效用，发展模式至关重要，例如，“基地+农户”取得了不错的效果。

2016年中央一号文件指出，推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。融资难、融资贵是农村金融的突出表现，缺乏抵押物、信息不对称、经济基础差是阻碍农村金融发展的深层原因。

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农业部韩长赋部长在谈到“支持返乡、下乡人员创业创新”问题时曾表示，在金融上，推动落实农村承包土地的经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点等政策；在财政上，推动落实将返乡下乡人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围，将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围。

2017年，国家将会对这一主题功能更加明确分工，亦会出台相应的政策支持。

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