碎片化国家（十）
缅甸埋着多少个火药桶？
作者：王子瑜
2023年4月底，英国经济学人信息社（Economist Intelligence Unit）公布的“2023全球和平指数”将缅甸列为“亚洲第九大危险国”，因东南亚无国入榜，所以缅甸就成了东南亚最高风险的国家。从这个指数中，笔者仿佛看到了一个埋着很多“炸药桶”的缅甸，于是便试着去搜寻出那些可能埋着炸药桶的地方。
过去十年已经有一批火药桶在掸邦、克钦邦和若开邦先后开炸，但也仅仅是部分炸开，因为还有很大部分火药桶被深埋着。
未来，若开邦围绕着罗兴亚人的宗教问题、族群法定身份问题、难民安置问题以及罗兴救世军、阿拉干军武装革命、阿拉干复国主义等等问题，都是该邦威力不容小覤的火药桶。
而且，掸邦之内埋藏的火药桶远比若开邦的多，因为掸邦境内的民族武装组织是全缅之最，各武装之间或多或少又都存在着领土争端，有些组织之间历史旧债一直被记在亏空一方的账本里，一些组织则把另一些组织视为发展路上的绊脚石，一些组织因急于解决眼下困境充当了他族的附庸或马前卒，被同族中的另一支视为该族群的叛徒或民族败类；一族之内有二个以上武装组织的，会出于内部统一及突出唯一代表性的需要而互相剿杀……，上述情况一旦矛盾被激化，就相当于一个火药桶被点燃，由于这些火药桶之间彼此挨得非常近，因此只要其中一个爆炸，另一个就很难继续无声的存在。
近二年来，每一次PDF（人民保卫军）的战斗结束后，几乎都会有一批当地群众惨遭政变武装的屠戮，或有革命者出没的村庄被政变部队焚烧、或有平民被政变集团抓捕虐待乃至杀害。据缅甸数据组织（Data for Myanmar）统计，截至2023年2月，政变武装及其附属团伙已在全国焚毁60459所房屋，3100多平民被杀害，16400多人被关押。
据不完全统计，当前几乎遍布全国各大城镇的人民保卫军（PDF），约有300多支，每一支PDF都相当于当地的一个火药桶，上述被焚烧、被轰炸的村庄，就是来自这些火药桶的杀伤力。此外，PDF的战斗力，也会对政变集团控制区军民造成一定程度的杀伤和毁灭。发动政变的军事集团无论其继续独裁统治或被推翻，都是缅甸国土之内危险系数最高的火药桶。
试问：缅甸人民生活在这样一个火药桶遍布的国土之上，未来的生存发展焉有安然之理？与这样一个难民长期成批量涌入；战火随时都会烧到边境的国家比邻而居，缅甸的邻国们岂会不烦忧？所以，没有人希望缅甸的乱局长期处于无解状态。于是，干预（或斡旋）就成了势在必行。这不，中国外长5月初访问缅甸，主要目的就是为了帮助缅甸“尽快恢复国家社会稳定，重启政治转型进程”。往前回溯，邻国印度和泰国也都在积极与政变集团接触，企图用自己认为有效的方式帮助缅甸早日回稳。包括去年美国出台的“缅甸法案”，也是在试图推动缅甸的民主进程。本月9日至11日在印尼举行的第42届东盟峰会，缅甸危机成为峰会关键议题，印尼以轮值主席国身份尝试推动缅甸的和平进程。
由于靠国内力量迟迟平息不了缅甸的动乱，也协调不了积压多年的政治矛盾，很多邻国因担心缅甸这个火药桶发生大爆炸影响自身安危，不得不放弃“不干涉他国内政”的外交方针，开始想方设法对缅甸的国政转型和民主进程施加政治影响。可见，除非能够从缅甸的乱局中牟取暴利，否则没有人希望看到缅甸这个火药桶发生大爆炸。然而，倘若缅甸动荡长期持续，各方之间的矛盾不能得到有效调和，文中所述的各类火药桶必有被引爆的一天。
——写于2023年5月第二周
