过去，城乡二元阻隔了农民进城的道路，只有拥有农村集体内“农民”这一身份才能承包土地；在城市化大潮下，农民的身份与职业开始分离，农民进城务工，不再从事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人经营。据统计有2.7亿农民工，对应土地的经营权已经与承包权分离。
之前，全国人大农委副主任委员刘振伟在作《土地承包法修正案（草案）》的说明时表示：草案规定，维护进城务工农民的土地承包经营权，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。这次韩长赋部长也再次明确了这一点。
但是，还是要考虑到中国近年高速的城镇化进程，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。第二轮承包期集中到期在十多年之后，那时还有更多的农民落户城市，那么他们的土地承包权利也需要有稳定、可预期的安排。韩部长表示将“依法并依照农民群众的集体意见来解决这类问题”。
公众期待的是相关改革再进一步，真正体现土地的财产价值，真正让土地充分流转，真正让土地权利与农民身份脱钩。让土地变成恒产，消弭权利人的身份约束。
