这些殖民地虽然都以盎格鲁萨克逊人为主，也都号称英属，但互相之间没有什么关系，也没有什么瓜葛，每个殖民地，都是以个案的方式建立起来的。比如弗吉尼亚,由弗吉尼亚公司建立，英王发的特许状，这一类叫公司殖民地。第二类叫领主殖民地，是由英国国王封给某个或某些领主的，比如以王后玛丽命名的马里兰，就是封给第一代巴尔的摩勋爵的，勋爵又分封了60个庄园。第三类，自治殖民地，也叫契约知名地，是由自由移民根据他们互相之间的契约，建立起来的。
独立战争之前，这13个殖民地可以说是风马牛不相及，南北之间更是老死不相往来。殖民地各有各的情况，各有各的利益，各有各的想法，并不那么容易就能拢起来。何况大英帝国对他们也一直实行垂直领导，并没有在当地设立过统一管理的机构。
战争胜利后，那些拿起武器的农民，包括华盛顿，便欢天喜地地一哄而散，回到自己的农庄过日子去了。直到四年后，他们才发现事情没有这么简单，一个名副其实的国家，可不是只有理想就行的。
这个国家没有元首，没有一个真正的政府，许多权利是由一院制的议会来行使的。议会不但身兼立法和行政两只，而且权力很小，比如组建海军，招募军队，解决各州争端等，就需要2/3的州同意这就很难巩固和发展独立战争的成果，无法有效抗衡西部印第安人的反抗，英国人在海上的骚扰，以及本国农民的起义，也承担不起诸如协调金融贸易，调节市场流通，保卫国家安全之类的重任 。
分道扬镳的各州只好派出自己的代表，重新开会讨论解决办法，这就是称为制宪会议的费城会议。汉密尔顿虽然在会议上处境尴尬，少有作为。但他的理想，建立一个由富人控制的金融工商业社会，却最终成为美国的现实。
弗吉尼亚是历史最久人口最多的一个，在合众国从无到有的过程中一直起着举足轻重的作用，其他12个邦也习惯于凡事都有弗吉尼亚人牵头。弗吉尼亚方案核心和前提则只有一个，就是要建立由立法行政司法部门组成的，全国最高政府。
在独立战争期间为筹措战争费用，邦联议会一曾经发行过债券，战争结束时，未还的债券竟达到7600多万美元之巨。根本就找不到负责还债的人。这个根本就算不上是中央政府的中央政府是无权对商务活动进行约束，也无权向全国各地直接征税。那些不愿意眼睁睁看着手中巨额债券化为乌有的债主，很快组成一个利益共同体。他们清醒地意识到，私人财产无法得到保障的，关键就在于没有一个强大的中央政府。要建立一个强大的中央政府，就必须废除邦联条例，另立宪法。
仅仅一个国家问题，就要逼出一个全国最高政府来，何况当年的现状还有那么多不能令人满意之处。邦联会议是那样软弱无能，没有威望。开会时13个邦，只来了七个邦的代表。拉姆齐警告说，如果各方继续对议会持蔑视态度，我们的邦联就会被扼杀，随之而来的将是无政府状态和无休止的内战，直到有一天，一个未来的凯撒大帝，把我们的自由掠夺一空，或者我们自己沦为欧洲政治的玩物。
