7.1拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，

十三五规划中的经济举措重点主要有二。一是区域发展战略，二是产业发展战略。沿海沿江沿线经济带和重点经济区建设属于区域发展战略。一方面是为了配合一带一路战略实施，一方面是培育新的区域经济增长点。

7.2实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

重点产业发展战略主要说的是“网络强国”。具体包括“互联网+”行动计划、分享经济和国家大数据战略。注意，这里说的区域政策和产业政策都是重点政策，估计《建议》中会有涉及更多区域和行业的、比较全面的论述。

8.1创新和完善宏观调控方式，

又提了一次“创新”。

8.1.1在区间调控基础上加大定向调控力度，

2013年，中央提出了这个概念。区间调控，说的是对经济增长速度的区间进行调控，线条比较粗。而定向调控针对性更强，属于区间调控的升级版。这也给政府宏观调控提出了更高的要求。

8.1.2减少政府对价格形成的干预，
　　8.1.3全面放开竞争性领域商品和服务价格。

政府宏观调控方式改革的核心是价格体制改革，包括两方面。价格形成的干预主要说的是水、电、油、气等产品的价格。过去政府直接定价，干预度很高，未来将逐步减少这方面的干预，但也要同时考虑到经济社会的承受能力，所以不能一下子放开。而竞争性领域商品和服务价格应当完全交给市场决定。

9.1全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，

十八大提出了中国特色社会主义事业总体布局的概念，这成为我国协调发展的重要理论基础。

9.2重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，

这里说到三个“重点促进”，可以说也是当前我国发展过程中协调发展矛盾比较突出的三个领域。城乡、经济和社会、“新四化”。

9.3在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

国家软实力提升被列入十三五规划。这意味着，意识形态领域的投入将会加强。不要把意识形态单纯看成政治说教，科学技术的普及、法律意识的提升、文化娱乐的升级等等，都属于意识形态领域的建设。

10全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

绿色发展的“三个坚持”。这个提法沿袭了过去的提法。十八大提出美丽中国建设和为全球生态安全作出新贡献的概念。整体来说，十三五规划关于生态文明建设的内容，应当是对十八大精神的具体落实。

11.全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

对外开放战略。前几句话沿袭以往，值得注意的是“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”全球经济治理方面，我国要积极参与，并提高制度性话语权，行动要积极，但我们不能被动，要争取更多的话语权，还得是制度性的，比如参与国际贸易、金融等规则的制定，为我国经济发展谋求更大权益。和全球经济密切相关的是全球政治，积极参与全球公共产品供给，就是要承担更多的国际责任，并且多交朋友，交好朋友。

12.全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

民生领域，强调用制度安排确保共同富裕。和十八大相比，《公告》强调了“作出更有效的制度安排”。

13.1提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，

教育改革。2012年，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出“推动义务教育均衡发展”，此外还强调初中和高中要分设。推动义务教育均衡发展意味着将加大对中西部地区、城市新区等义务教育资源比较薄弱地区的投入力度。十二五规划中，提及“基本普及高中阶段教育”，现在在十三五，要进一步提高高中的普及率，实现“普及高中阶段教育”。

13.2逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

免除中等职业教育学杂费，和对部分困难家庭免除高中学杂费，家庭经济困难学生资助全覆盖，实际上是推动中等教育的均衡发展的一个举措，是“推动义务教育均衡发展”的延续。

14.1建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，

社会保障制度改革，首先强调“公平可持续”。这意味着一方面政府将加大投入，一方面还要进行制度改革，确保公平。而全民参保、基础养老金全国统筹，有利于公平性和可持续性的实现，也是对前面提到的提高城镇化水平的呼应。

14.2划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

划转部分国有资本充实社保基金，过去提过，国资改革意见也重复过。城乡居民大病保险制度，2012年提出并建立试点，各省分别推进，目前已涵盖全国大部分地区。

15.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

人口政策改革是媒体热炒的点，但却真的不是十三五规划中最重要的点。全面的“两孩政策”是对原来“单独两孩政策”的改革，其目标是应对人口老龄化。但应对人口老龄化是一项系统工程，不是单纯的“两孩”或者“多孩”政策就能应对得了的。从根本上说，还是要坚持人口均衡发展，用计划生育这一基本国策来开展行动。有计划地进行人口再生产就是计划生育，一孩政策是计划生育，两孩政策也是计划生育，未来可能会出台鼓励生育的政策也是计划生育。计划生育不是目的，只是手段，要服从人口发展战略这一目的。

在我看来，9项具体举措中，最重要的恰恰是着墨最少的价格体制改革、分配制度改革和参与全球经济政治的举措。