国家的区别在于主权者的不同，也就是在于代表全体群众和其中每一个人的人有差别。当代表者只是一个人的时候，国家就是君主国，如果是集合在一起的全部人的会议时，便是民主国家或平民国家，如果只是一部分人组成会议，便称为贵族国家。
公私利益结合得最紧密的地方，公共利益所得到的推进也就最大。在君主国家中私人利益和公共利益是同一回事，君主的财富权力和尊荣，只可能来自人民的财富权力和荣誉。君主绝不可能由于妒忌或利益而自己反对自己，但议会却会这样，甚至达到可以引发内战的程度。君主国中却有一种流弊存在，即任何臣民的全部财产，都有可能由于一个独夫的权力而被剥夺，用以养肥君主的宠臣。但同样的事情在主权由一个议会握有的地方也会产生，他们的附属亲属远多于任何君王的。
自由人指的是在其力量和智力所能办到的事务中可以不受阻碍地做他愿意做的事情的人。但把自由这一词语用到物体以外的事物时，就是滥用了。
人们很容易被自由的美名所欺骗，并由于缺乏判断力不能加以区别，以致把只属于公众的权力当成了个人的遗产和与生俱来的权利，当这种错误得到以这方面的著作闻名的人的肯定时，就无怪乎它会产生骚乱，并使政权更迭不已。
团体类似自然人躯体肌肉，就是在一种利益或事业中联合起来的任何数目的人。凡属有某一人或多人组成的会议被规定为全体的代表者的团体就是正规的，其他的全都是非正规的。
联盟一般是为了互相防卫，而国家则等于全体臣民结合起来组成的联盟，所以臣民的联盟在一个国家中，绝大部分是没有必要的。
政务大臣，有类于使人类天生躯体的各种肢体得以运动的神经与肌腱。将货币输送给公众使用的渠道和道路有两种，一种是交送国库，另一种是从国库中，重新发出来做公共支付，自然人的脉管从身体的各部分接收血液送到心脏，再由心脏经动脉送出，使各部分充满活力，并能运动。国家的后嗣或子女，就是我们所谓的移民区或殖民地。
