我国海岸线漫长，管辖海域广阔，海洋资源丰富。近年来，海洋资源开发在传统领域保持平稳发展，海洋油气、渔业和交通运输是海洋资源开发的主要领域。海洋生物资源和海洋能源资源的利用正在逐步向产业化方向推进。
两会代表委员的“海洋声音”（四）| 海洋生态保护新南海 2022-04-04 08:59
海洋是高质量发展战略要地。今年全国两会期间，人大代表、政协委员们对海洋资源开发、海洋新能源、碳达峰碳中和、海洋生态保护、海洋科技创新等涉海领域提出建议，为海洋强国建设出谋划策。
主题：推进“海洋生态文明”法治体系建设步伐
关键词：编纂环境法典、海洋基本法
1. 编纂环境法典。确立统一的价值目标和基本原则，按照陆海统筹的系统性思维，将海洋生态保护纳入环境法典“自然生态保护编”。
2. 应对海洋基本法的制定和环境法典编纂工作进行统筹考虑，合理确定海洋基本法和环境法典的相关制度并建立衔接机制；系统考虑配套性法规、规章、标准体系建设，确保为海洋生态文明建设提供健全的制度保障。
主题：控制海洋污染，保护海洋环境
关键词：海洋环境保护战略与规划、监测能力建设、数据共享平台、国际合作
1. 完善海洋环境保护战略与规划，修订《中国海洋21世纪议程》，科学制定我国海洋环境保护战略。
2. 加强海洋环境监测能力建设，对海洋生态环境以及水文气象等背景参数快速连续跟踪监测，提升数据传输、信息制作与分发的地面支持系统水平，减少部门间不必要的重复性监测。
3. 建立国家海洋数据网络共享平台。
4. 加强国际间合作交流，加强国际合作，提高防治海洋污染的能力。
主题：完善海洋保护地体系建设
关键词：海洋保护地统筹规划、管理水平、投入力度
1. 加强全国海洋保护地统筹规划，将海洋保护地规划有机融入国土空间规划和海岸带保护与利用规划中。
2. 提升海洋保护地的管理水平和投入力度。明确全国所有海洋保护地的边界位置及其对应监管职能，并夯实已建成海洋保护地的成效评估和适应性管理制度；加大海洋保护地管理、监测和科学研究，加大公众宣传投入力度，引入社会资本投入。
3. 推动发挥海洋保护地综合效能。
4. 打造海洋保护地监测的技术和人才体系。
主题：加强近海海洋生态环境保护治理
关键词：立体观测监测体系、综合监管政策、生态环境损害赔偿制度、沿海生物多样性保护
1. 建立现代化立体观测监测体系，创新海洋生态系统综合监管政策。建设海洋生态环境在线实时监测网络体系，健全入海排污口整治验收销号制度，加强入海河流流域面源污染溯源整治。
2. 严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任，大幅提高违法成本，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制。
3. 构建沿海生物多样性保护网络，实施近海海洋生态保护行动。统筹衔接陆海生态保护红线区等各类保护区。建立滨海湿地分级管理体系，发布重要滨海湿地名录，确定各省滨海湿地面积管控目标。实施全面禁止围填海，加强滨海湿地保护。
海洋资源开发
主题：全面加快开发我国海洋关键矿物
关键词：矿物资源调查、科研攻关、积极开发
1. 国家相关部门应牵头尽快对我国关键矿物的需求、进口依赖、陆上生产能力和资源潜力进行全面调查研究；对我国领海和专属经济区内的关键矿物资源进行全面调查研究，摸清我国关键矿物的海洋资源潜力和开发经济价值。
2. 加快对海洋关键矿物开发的基础理论、核心技术、关键装备等加大研发力度，攻克科研难关，建立现代化开采和商业化的示范项目。
3. 协调相关优势企业对海洋关键矿物进行勘探开发。
4. 研究为在公海开发更多关键矿物营造有利的外部环境和国际制度支持。
主题：加快发展深远海养殖，带动乡村振兴
关键词：金融扶持、政策扶持、国企带动
1. 健全金融扶持机制，采用产业投资、股权投资、债权融资、政府产业引导基金等多种方式，解决融资难题。
2. 发挥国有企业带动作用，通过“国有企业+龙头企业+农户+产业金融”，探索育苗、养殖、加工、旅游、科普等新型深远海智慧渔旅产业全产业链发展的新模式，带动渔民共同富裕。
3.对先行先试的企业给予适当的政策扶持，比如实行投资补助、税收减免，在海域使用、项目合作等方面给予优惠。
海洋新能源
主题：推动海上风电快速有序发展
关键词：海上风电产业发展规划、深远海海上风电场、统筹基础设施建设、鼓励走出去
1. 尽快研究制定全国海上风电产业发展规划，特别是应根据“双碳”目标、各类新能源发展规律，结合中国实际科学设定海上风电发展规模。
2. 优化海上风电布局，科学规划建设深远海海上风电场，尽快修改完善在我国领海之外海域布局海上风电的法律法规和管理制度，将领海外风电开发等用海以海上构筑物方式进行管理，为海上风电用海审批提供法律和政策依据。
3. 统筹海上风电和岸上基础设施建设，研究海上风电缆和海底电缆管道、海上风电和沿海传统能源产业的协同发展效应和共生模式。
4. 制定措施鼓励中国企业参与国外海上风电场投资和建设。政府层面开展产业规划、海域使用管理、海岸带空间规划等方面的国际交流。
主题：推进海洋新能源产业高质量发展
关键词：海洋新能源整体资源开发规划、出台配套措施和扶持政策
1. 建议国家相关部门设计和制定海洋新能源整体资源开发规划，统筹开发海洋新能源资源，制定中长期发展路线图，输出阶段性目标任务，研究并出台科学完善的科技攻关、产业发展等配套措施和扶持政策。
2. 开展以海上风电产业为标本的海洋新能源产业发展范式研究，探索海洋经济产业发展路径，获取海洋经济新商业模式的底层逻辑。
海洋科技创新
主题：增强海洋科技创新能力
关键词：科技成果转化、金融服务、财税支持、科技信息与资源共享机制
1. 推动海洋产业结构优化升级，加大海洋科技研发投入，促进海洋科技成果转化；营造良好的科研工作环境，提升我国海洋财力资源和海洋科技水平；加快海洋科技金融聚集效应，推动海洋科技金融服务平台建设；加大对我国海洋科技发展，财税支持，建立稳定的财政投入增长机制，设立海洋科技发展专项基金。
2. 建立海洋科技信息与资源共享机制，加强海洋科技平台建设，形成海洋产业结构和海洋产业链的补链、延链、强链格局。
主题：加快推进深远海航行装备研发
关键词：部际协同机制、关键技术研究
1. 建立部委之间的部际协同机制，系统构建深远海航行装备制造与安全保障的技术发展路线与产业生态系统，推动技术和产业的快速发展。
2. 重点加快深远海航行装备、安全环保应急响应与打捞救助装备、通讯导航系统以及航行关键配套设备的研发。
3. 加快推进深远海航行装备与安全保障关键技术攻关。
主题：将海水淡化作为新水源纳入国家水网工程
关键词：海水淡化工程、创新投入、政府购买
1. 将大规模海水淡化工程作为重大水利工程，支持开展海水淡化应用示范，推动自主海水淡化规模化应用和产业升级。
2. 在国家重点研发计划等科技专项中设立海水淡化专题，加大技术创新投入，组织优势单位协同攻关，实现核心技术装备自主可控。
3. 通过政府购买服务、增加部门经常性项目预算等方式，给予海水淡化事业长期稳定支持，以提高战略支撑服务能力。
WWF在40年前受邀来华率先进行了大熊猫的保护工作，继而扩展到其他环保领域，其中从陆地演化到“海陆两栖”的保护使命大概可以追溯到20年前。
海洋保护之路，始于黄海
滨海湿地保护试点项目——鸭绿江试点保护区
面对挑战与机遇，开启中国海洋保护新篇章
中国海洋保护正处在一个面临挑战与机遇的交叉点。2012年“海洋强国”战略被写入十八大报告以来，海洋经济发展成为国家重点。在中国推进海洋生态文明建设的进程中，海洋生态保护以及海洋资源可持续利用是不可回避的重要议题，社会公众对海洋的关注度也在不断地提升。而另一方面，由于数十年来粗放式的海洋资源开采和人类活动的影响，渔业资源锐减、海洋栖息地破坏、以及海洋生物多样性加速丧失等海洋生态问题也日益凸显。面对机遇与挑战，WWF海洋项目希望在过往经验的基础上，探索出一条“人与海洋和谐共生”——兼顾海洋生态保护、社会经济发展以及人类健康福祉的保护之路。
新的保护道路，我们首先聚焦在“去孤岛化”。这原本是来自英国诗人约翰多恩的一首诗中“没有一个人是一座孤岛，可以自全”，海洋保护同样应该是相互联结而非孤立的。海洋保护不像陆地上的环保工作开展早而且更系统化，目前国内海洋保护机构相对零星而且方向各不相同。因此，WWF与深圳市一个地球自然基金会（OPF）于2018年共同开发了“蔚蓝星球基金”项目，旨在“细水长流”式地为海洋保护力量提供滋养，推动海洋保护“生态圈”的成长，同时建立与加强科研、民间组织、行业与政府联系与合作平台。
第二，WWF海洋保护的战略布局也从“点”发展到“面"。我们将黄海生态区的保护试点的工作经验，进一步地扩展到全国更广的海洋保护范围。除了进行传统的海洋保护工作以外，同时引进创新保护的模式，例如透过识别全国的海洋生态热点，支持发展海洋保护地网络建设与联动，探索公众参与的保护地管理模式等，以保证生态环境得到有效的保护和提升保护管理的效率。
从2018年开始，WWF积极探索粤港澳大湾区这个全国首屈一指的城市化经济发展区域，发展与海洋保护如何得到平衡。我们针对粤港澳大湾区的海洋旗舰物种——中华白海豚开展相关的保护工作。中华白海豚是珠江口生活的国家一级重点保护野生动物，种群数量正以每年2.5%的速率减少。除了在本地开展水底录音机项目，我们邀请鲸豚专家对该海域的中华白海豚的状况进行了评估，提出保护中华白海豚的核心区与缓冲区等相关保护建议。而在黄海生态区，我们携手大连市环保志愿者协会于辽东湾开展当地海洋旗舰物种斑海豹的保护项目，透过定期监测、净滩等行动以保护斑海豹的栖息地。同时，我们也开展了以中华白海豚与斑海豹为代表的海洋物种保护公众宣教活动，让沿海社区的人民意识到保护海洋物种的重要性，以及一同加入保护行动。
另外我们也放眼具有典型热带海洋生态特征并且以国际旅游岛为定位的海南省，期望以海洋保护的方式支持更可持续的旅游产业发展，其中包括推动三亚市成为净塑城市的试点城市等。
第三，扎根于公众。守护海洋需从了解和认知开始，更是离不开公众的支持与行动。因此，公众倡导和环境教育也是我们的工作重点之一。在今年世界海洋日（6月8日）期间，WWF联合众多伙伴发起了“海宝守护行动”，并于海洋日当天发布了“海宝图”，将具有代表性的中国海洋珍稀濒危物种化身为“海宝”带进我们的生活，公众们可以在“海宝拼图”的互动中了解“海宝们”所面临的威胁，以及个人行为与海洋健康的关联。整个活动总曝光量达到1.82亿以上，未来也会继续发挥WWF的传播优势，吸引更多人关注海洋的问题。在今年9月，WWF联合OPF发布了国内首套海洋环境教育课程《守护蔚蓝》，希望通过体验式、参与式的生动教育，将守护海洋带入大众的生活，引领热爱海洋的人去行动起来。
第四，助力蓝色经济。海洋经济发展是国家的未来重点，如何通过发展“可持续蓝色经济”来带动海洋相关产业的发展，成为当下迫切需要思考的问题，同时也为中国经济增长新的着眼点提供了可能性。我国倡议的21世纪海上丝绸之路，也以和平发展的方式推动沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。WWF长期以来致力于推进全球“可持续蓝色经济”的发展，在众多海洋相关产业的可持续发展的层面上，我们会通过分析全球海洋发展政策和实践，展示中国海洋保护的经济学依据，对可持续的蓝色经济决策提出有力的支持，撬动私人与社会资本参与，支持保护地友好的新产业模式与可持续渔业发展，并且提供经济诱因，让各个海洋经济产业主动进行可持续转型，推动“可持续蓝色经济”在中国落地。
由国家林草局规划院具体实施的联合国开发计划署（GEF）“加强中国东南沿海海洋保护地管理，保护具有全球重要意义的沿海生物多样性”项目中期评估工作于近期落下帷幕。
下一阶段项目将积极落实中期评估建议，着力推动东南沿海生物多样性保护工作，全面提升生物多样性保护管理水平。
