主题：首都计划
大纲：1：建立行政区四项原则
2：市政组成部分
3：机关人数
4：选定大钟亭、五台山
内容：市行政区地点
感想：
南京是天然港口，又是首都，所以地位远远超过国内其他城市。进行市政工作会受到举国瞩目，所以是行政地点的选择，必须要严格审视，视一切市政实施和实况来决定。
借鉴各国经验，认为关于行政区域地点的选择，有四项原则不可违背。第一：市政必须随时代而发达。职员的数量逐渐增加，组织也会逐渐扩大，这是必然的趋势，所以关于市政区域的面积当然是以最高发展程度为标准。第二：市政机关与一般市民具有直接或间接的关系。市政区域地点的选择必须交通便利，而且要和主要干道接近，并且又不导致冲突，以免发生拥挤的情况。第三：为保持市府之尊严，及引起市民只注意，在不违背其他原则以上，该区域应该位于地势较高的地点。第四：市机关之性质约分两类，与市民有直接关系的，例如像登记处，征税处为第一类，此类机关所在应该位于市民集中的地方。与市民没有太大关系的，比如警察训练所，惩戒场，这属于第二类，这一类可以距离市民远一些。而在第一类当中，有一些应该聚于一处，有一些则应该分散于各处，分别设置，这样更加便于市民办事，例如像市行政地域就应该集中于一处向消防警察就应该在室内选择适当的地方分散于各处。这四项原则是选择市行政区域的基本选择。
本文在此处还解释了市府组织。它说到市府组织的繁琐与简单，每个国家都是不一样的，就连每个市也是不一样的，而这些都是视这一社会发达程度如何来确定的。例如现在欧美各市的机关，普通的机构有市政厅、财政局、工务局、公安局、卫生局、教育局、公用局、社会局、土地局等等。而在各个城市之中，事务比较繁琐的，除了以上举例的机关之外，还有分社，其他的机关分别隶属于下列：税务局工程处、港口管理处、公园管理处、森林管理处、城市设计委员会、桥梁处、公共市场管理处、道路洁净处、事务调查所、交通管理所、警察训练所、消防总所、惩戒所等等供列举了46项普通市政机构，并且说到南京的市政虽然在萌芽期但是各种相关设置也是差不多的。
确定好机关组织，那么就可以确定机关职员人数，随着社会发达人口增加，机关职员人数也会增加。文中举例了纽约，根据调查，1928年的时候，纽约市职员人数包括市立学校的教员、警察、清道夫、杂役等等，一共有132000人，而当时整个纽约市人口大约是650万人，所以可以算出职员是全市人口1/50，以此来推算，假定南京人口在最发达时期有200万人，那么市府职员将有4万人。若是以每一位职员所占办公面积的平均数，以及应留空地的平均数，机关房屋所拟建高度的平均数，综合来算4万职员应该有825亩的面积才可尽数容纳。此外，如果有公共大运动场，游戏场，公园草地，公众聚会的地方，应该留有迂回面积。
委员会根据以上原则以及考虑的方方面面，选择了大钟亭和五台山两处，认为这是建立市行政区最好的地方。以第一原则来说，大钟亭面积非常的大，大约有六百四十六亩半，大约等于43公顷，而五台山的面积大约是九百五十五亩半，大约有63公顷。两者合计共为1602亩，也就是106.8公顷。除去建筑机关以外，留有了大量的迂回场地可作为广大公共运动场，公园以及聚会堂等等。就第二原则而言，大钟亭在鼓楼东北方向，中山马路就在它的附近，与中山马路平行的主干路，所拟定的路线都是非常的密集。将来若在此处建立市行政机构，那么交通是极为方便的。五台山虽然略偏于西部，但是现在并没有任何主干路与之相接近，将来工业区一旦开发，那么将来的主干路与他交接，交通也是非常的方便。对第三原则而言，两地的地势都是高出于其他附近的地面，建筑物在此之上建立更容易发现。一方面可以增加市府的尊严，一方面也可以引起普通市民的注意。大钟亭是将来市民较为集中的地方，所以非常适合建立市政府及各局等与市民日常经常接触的机关。而五台山内有一个天然的郊外椭圆形运动场，所有公共运动场，公共会所，图书馆，博物院以及各种文化机关都可以在此建立，这又与第四原则非常相符合。
地点既然确定了，那么此时就应该计划在这其中之内所建立的建筑物，建筑时，所有的根据大致有三项原则：第一，性质相近的机关，务必聚于一处，让它成为一种统系。这样就非常方便市民办理业务，可见设计者从百姓角度考虑的非常周详。第二，各机关的组织是逐渐增加的，建筑顺序自然也不会是同一时间进行，所以在进行地面分配的时候，必须要通盘计算，这样无论任何时候，建筑物都不失为一个完整的结构，优美而实用。这一点完全体现出了西洋建筑的科学。第三，屋宇的形式，对于本国本来就有的艺术风格，必须要尽量表现，不可丢弃。
种种表述都可以看出委员会其实对于南京市政府的设计精心策划，考虑问题也是非常周祥。计划皆为百年而设，非供一时之用到目前为止都把控的非常好。这也解释了为什么《首都计划》出台后，南京兴起了长达10余年的营造高潮。城市空间布局到目前为止可以看出仍在极力保持“圆心式四面展开，逐渐行程一个圆形”。也许这样说大家不太有画面感，大家可以想象成一个地球仪剪开，平均四面展开，类似于一个圆形的椭圆形。
