明朝虽然最终是被李自成的农民军所灭，但崛起于辽东的满清对于大明的威胁和牵制同样极为致命。那么，仅凭父祖遗甲十三副、将士数十人起兵的努尔哈赤，到底为什么能够崛起，进而一统女真各部，而当时的明朝到底在做什么，竟然坐视努尔哈赤于卧榻之旁崛起？
01.明朝经略辽东的策略变化
明末努尔哈赤的崛起其实并非偶然事件，从根本上来说算是明朝经略辽东的失败，努尔哈赤之所以能够崛起，其实就是明朝在长达两年多年的时间里，针对辽东女真部落一系列政策酿成的苦果。
明朝之所以将辽东纳入统治，其实最初乃是军事目的，乃是明初时为了从东北对北元形成包围态势。
为了巩固对辽东的控制，改变当地少数民族居多、汉人较少的局面，洪武、永乐两朝曾多次向辽东迁徙百姓，然而由于当时的辽东尚未全面开发，生存条件极为恶劣，哪怕清朝时也长期作为流放之地，因此少有百姓能够真正扎根于此，移民政策收效甚微。
实际上，站在明朝政府的角度来看，对辽东实行内地一样的统治其实并不合算，由于当地基础条件太差，整个辽东也无法给明朝带来多少税收收入，但统治成本却极高。正是由于这个原因，明朝对于辽东除了军事层面的重视外，在民政方面的重视程度并不高。
正是由于民治成本太高，因此从明朝将辽东纳入统治开始，便始终没有在此设立管理民政的各级官府，而是全面实行军管制度，即以军事衙门统管民政。
最初，鉴于奴儿干都司的军事作用，明朝对于辽东还算上心。但到了仁宣年间，随着洪武、永乐年间的多次北伐，北元已经彻底崩溃，鞑靼和瓦剌忙着争夺草原统治权，已经很难再对明朝构成威胁，奴儿干都司的战略作用开始下降。
