中国摆地摊历史悠久 城市经济繁华的宋代 是如何处理侵街占道问题

夏日炎炎，不少人选择在夏夜逛夜市，顺便吃点小吃烤串，与三五好友喝几杯啤酒，不过路边地摊向来总是遭到城管取缔。为了糊口谋生在街道摆摊的摊贩，和维护市容负责取缔摊贩的城管，两者彷佛水火不容的对立关系。近日中国因疫情降温，为重振民生经济，各地纷纷兴起了“摆地摊”，代表民间旺盛的自发性庶民经济，但有地方政府却仍保持不鼓励的态度并严加取缔。其实中国自古也有各种摊贩占道的问题，甚至阻碍皇帝出巡。打破坊市制度、实现住商混合而拥有空前城市经济发展的宋代，又是如何管理城市，好让商业贸易不至于干扰民众生活呢？

 

摆地摊几乎和人类的商业历史一样悠久，流动性高又来去自如的摊贩，从很久以前就成为古代城市管理的重点对象。商业繁荣，吸引大量人潮，漫溢的人口自然就会侵街占道，古代所谓的“侵街”，是指在街道上违规建造房舍、摆地摊。当民众纷纷侵占道路严重影响城市交通，历朝历代对此皆祭出重罚。

 

虽然唐宋两代的城市生活有巨大的差异，不过唐代在城市管理方面的法则已相当成熟，也为宋代效仿。《唐律》规定：“距府十丈（唐代一丈约为3公尺，十丈为30公尺）无市，商于舍外半丈，监市职治之”，意即进行商业活动至少要离官府30公尺以上，也不可离民宅太近，由监市负责督管。同时，《唐律》亦对占道经营的店家有相当严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十”，挨打不代表完事，还要负责把街道恢复原状。《宋刑统．侵巷街阡陌》也有相似的规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”，并针对乱倒垃圾、影响环境卫生推出相关规范：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司与同罪”，把垃圾丢到街上，破坏公共卫生，不只当事人要受罚，连城管也要跟着挨打。

 

通过记载宋代社会生活的《东京梦华录》以及知名画作《清明上河图》等传世名作，今日的我们多少能够想象当年宋代城市大街上店铺林立的繁荣盛景，自然也注意到宋代街道上各式违规建筑与摊贩。为了保持城市的交通顺畅，宋代皇帝们屡下诏书，对商家侵占公共街道的现象进行管制，如开宝九年（976）宋太祖（927－976年）令：“宴从臣于会节园，还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之”。这是由于赵匡胤在会节园宴请大臣后，经通利坊返回宫殿，由于该街道侵街现象严重，使皇家仪仗无法顺利通行，让赵匡胤勃然大怒，决定要整治市街乱象，拆除所有侵街建筑。

 

为此，宋廷特地组织了类似今日城管的执法队伍－街道司。《宋会要辑稿》载：“（宋仁宗）嘉佑二年（1057）十二月二十九日，置街道司指挥兵士，以五百人为额”。街道司由500人组成，统一穿青衫，负责维持街市场秩序、街道卫生、疏导交通与管理侵街问题。在拆除沿路侵街的摊贩与违章建筑的同时，官府也考虑到天候对行人的影响，因此会在一些街道两旁建“廊”，让道路可以遮风挡雨雪，如汴京（今河南省开封市）的“坊巷御街”就有设置廊，但“廊”的设置还是让民众方便摆摊与私搭乱建违章建筑。

 

地方官也相当重视侵街现象，且侵街占道除了让市容看起来非常杂乱外，也容易产生消防隐患。嘉佑四年（1059）“右谏议大夫周湛知襄州（今湖北省襄阳市）。襄人不善陶瓦，率为竹屋。岁久，侵据官道，檐庑相逼，故火数为害。湛至，度其所侵，悉毁撤之，自是无火患”，当周湛改善侵街情形后，该地火灾的次数也降低许多。除了严令拆除外，宋廷也会采取经济手段加以控制，如元丰二年（1079）朝廷开始征收“侵街钱”、宋徽宗时期（1100－1126）则征收“侵街房廊钱”。但朝廷向商家收钱的结果，如同一定程度地承认摊贩们有权利在此摆摊、等于就地合法化，反而不利街道司执法。

 

北宋以来所颁布的城市管理措施，始终难以杜绝侵街现象，经常是盖了又拆，拆了又盖，同杂草般春风吹又生。这情况即使到了宋室南渡长江、京城从汴京迁到临安（今浙江省杭州市），官府仍不时采取强硬措施，拆除侵街民舍。宋孝宗（1127－1194年）于淳熙三年（1176）下诏：“临安府都亭驿（临安城东南门内）至嘉会门（临安城南门）里一带居民，旧来侵占官路，接造浮屋。近缘郊祀大礼拆去，旋复搭盖。如应日前界至，且听依旧，其今次侵展及官路大段窄狭去处，日下拆截。其余似此侵占去处，令本府相度，开具以闻”。这彷彿再现了宋太祖回宫时为街上违章建筑所阻的那一幕，连皇帝要离宫至郊区祭祀前，仍需清除街面上的侵街占道，仪杖队伍才得以顺利通过市区。

 

从北宋到南宋，其侵街问题始终无法解决，即使朝廷祭出严厉的处罚（打七十大板、一律拆除违建），百姓依然故我地继续侵街占道，代表民众有极大的现实需求，让朝廷无法单纯通过政策法令就能达到遏制效果。宋廷一味地推出各种侵街禁令，显示出只围堵、不疏通的政策根本无法有效维持街面的畅通与兼顾消防安全。倘若是宋代为政者能换一换思维，适时地顺应商业发展而划设“地摊区”、集中管理，或许就能有效解决侵街问题。而今日的摆摊热潮，除了能在一定程度上刺激新冠疫情发生以来低迷萧条的经济发展，另一方面摆地摊也勾起了人们对城市生活的记忆。但与宋代情况相同，如何能同时兼顾商业贸易、卫生、消防安全与都市交通，或许才是积极有所作为的方向。

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