从淮安县城出动赶往曹圩村一带接应鬼子车队的骑兵，又在曹圩村一带被全歼后，后续接应的日伪军见天色已晚，又不知道曹圩、张马一带的抗日武装的虚实，于是他们就退回到范集街上的炮楼安营扎寨。
这伙敌人稍作安定稳下心神后，他们就一边派出便衣队的探子趁夜幕外出打探；一边向淮阴城内的两淮城防司令山浦大佐和驻守淮安城的三泽中佐分别汇报这里的战况，请求下一步行动的指令。
康百万见这伙日伪军不再来犯，他便以韩部特派员身份身着不久前从国军王部领取的上校军服，一边严密布防，一边召集国军黄连长和当地小刀会头领们开会，集众人智慧共同商议接下来应该如何应敌，杨书记（此时化名张洋）、郝渠等人也作为当地民间武装头领参与了商量。
在会上，大家议论纷纷，都觉得这次接连全歼了小鬼子运送炮弹的车队和骑兵中队，如果自己队伍马上从这里撤走，接下来日伪军肯定要对这一地区进行血腥报复，然而如果凭借现在集聚在这一带的抗日力量，要想与从淮安、范集方向即将到来的大批日伪军正规部队抗衡，那么防守兵力明显严重不足，必将会吃大亏。
在大家讨论中，主要集中形成以下两个方面意见：一方面是以国军黄连长和刘忠义等人为主，他们主张掘断曹圩一带官道，多设路障，从黄集和高良涧调兵，在曹圩村一带设立防线，进行固守；另一方面是以张洋、郝渠、仇步双、孙志安等人为主，他们主张迅速转移群众，避敌锋芒，寻机再战。
两方争论听起来都有一定道理，康百万在听取了众人的意见后，发表了自己的看法。
康百万首先分析了当前反扫荡的总体形势，他说：“眼前岔河、黄集、范集一带的作战形势虽然比较严峻，但是我们要把这次的对敌作战，与这次两淮反扫荡作战看作一盘棋来考虑。
这次敌人扫荡的重点是南三河北岸一带，敌人为了要达到两淮日伪政权南扩、进一步挤压地方抗日力量生存空间的目的，他们这次扫荡的首要目标就是要拔除两淮的小刀会总舵，攻打康家庄和杜家堡。
为了达到这个目的，敌人已经在武墩、和平一线集结了大批日伪军，正在伺机南下，因此两淮敌人目前不大可能在范集、岔河一带大举增兵。
针对敌人这次大扫荡的动机，这次反扫荡应该主要分为三线作战：一是东线，就是现在岔河、黄集、范集一带，要应对从淮安县城和宝应方向的来敌，这一线是拱卫小刀会总舵的侧翼；二是南线，就是蒋坝、双沟、仁和、陈桥一线，以南三河为天然屏障，要应对从盱眙、黎城方向的来敌，这是拱卫小刀会总舵的后背；三是北线，就是北赵集、陈桥、西顺河、武墩、和平一线，要应对集结在淮阴、泗阳一带的大批准备南下的日伪军。西边是洪泽湖，目前沿岸已为我们所控制，对我们没有什么威胁。
综观这三条战线，北线是这次反扫荡的主战线，东线是侧翼，南线是后背。目前，南线相对较为安全，三河南岸一带有共产党领导的新四军第五支队罗部和游击队与日伪军在缠斗，三河北岸共和、仁和、双沟、蒋坝一线又有从安徽来安、盱眙一带撤退过来的国军第33师、第117师各一部以及盱眙秦部常备旅在驻防，另有王部常备旅在北侧策应。
东线战事眼前虽然吃紧，但这里并不是敌人的主攻方向，因此如果我们把重兵调到东线作战，那么正好给了北线敌人南下作战创造了战机。”
在康百万分析了这次反扫荡的总体形势后，张洋、郝渠等人顿时领悟过来，因此纷纷发话表示赞同。黄连长、刘忠义等人听康百万分析得如此透亮，他们便也从心底里认同，也随即表示一切听从长官安排。仇步双等小刀会人员听了后，自然也没有异议。
康百万见众人都以信赖和期待的目光看着自己，他在参考了大家的意见后，便把自己考虑的方案说了出来。
康百万进一步指着展开的两淮作战地图说道：“眼前就三线作战，我是这样想的，南线经过上峰协调，交由友军协防，暂时可保无虑。
对于东线，现在我的意见是不能从高良涧、黄集一带调兵过来，但是我们不但不能掘官道向来犯之敌示弱，反而要示强。
针对近日的东线作战，我想今晚驻扎在范集一带的敌人就会派人前来打探，我带队来岔河时，顺船带来了200多套国军服装，马上由岔河地方武装负责，安排当地武装和老百姓穿戴起来，装扮成国军正规军的模样，驻扎在岔河镇；新缴获的日伪军战马军刀等，交由刘忠义负责，就地安排当地小刀会会众里面会骑马的人临时组建成一个骑兵大队，派人骑着马在岔河、张马一带巡逻。
在这样伪装的同时，我们也要严加防守，由黄连长带队在曹圩、张马一带前线布防；仇步双携一部电台，带领小刀会骑兵大队秘密移驻到曹圩西侧的赵桥、双涧一带潜伏下来，主要防备北线来犯之敌，同时做好对黄连长部和康家庄的策应，骑兵大队在东线和北线作战不到万不得已的情况下不要暴露，哪一边如果必须要使用骑兵大队出击，必须用携带的电台向设在康家庄的总指挥部请示，战前电台要保持静默。
在东线正面布防后，孙志安携一门小钢炮带两个人渡过白马湖，回到你老家，组织你们堂口小刀会和地方抗日武装对淮安县城发动袭扰，能搞出多大动静就给我搞出多大动静，逼迫东线之敌首尾不能相顾，迫其回防。
为了防备这里兵力不足，我将协调仁和、万集一带小刀会武装必要时赶来增援。我想经过这样安排后，东线驻扎在范集街之敌在探听到岔河和黄集东部一线有大批国军正规军和小刀会武装驻扎后，他们在吃了两次亏后，量他们不敢再一次轻举妄动，而在淮阴城的日军两淮城防司令部在接到东线汇报后，有可能马上南下。
为了集中主要力量一举击溃淮阴方向来犯之强敌，我必须连夜赶往北线，组织力量准备迎敌。”
康百万在作出以上部署后，征询众人意见，大家均表示毫无异议。于是康百万又交待了东线作战指挥事宜，经过众人协商，东线在岔河镇街道成立临时作战指挥部，由黄连长穿戴国军上校制服任总指挥，张洋、刘忠义穿戴国军中校制服分别任副总指挥。东线作战在康百万走了后，交由黄连长负总责，遇事由三人小组进行商量后再作决定。
会后，众人按照康百万的部署立即行动起来。
