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来源：中国新闻周刊（ID：chinanewsweekly）

作者：俞杨

菜谱上写着鸡丁、蒜苔、小米粥，孩子们吃到的是半碗干巴巴的素面条。因为难以下咽，有孩子将面条泡了水，混了一顿饭。

日前，位于河南省商水县谭庄镇大曹村的大曹小学的营养餐，在网上招来骂声一片。

大人榨菜泡面火腿肠，那是不努力，可孩子有什么错？

黑了良心！4块钱本来就不够吃，还克扣孩子的饭钱！

别看苍蝇小，吃起来可真不挑！

揭露虽然大快人心，但这还只是冰山一角，打学生营养餐的主意，这可不是第一次。

今年6月，在国家级贫困县江西省遂川县，禾源镇中心小学的营养餐发现肉类食品变质，且有大量活蛆蠕动。家长在微信群中反映此事，反被老师解散了群。

今年4月份，在国家级贫困县河南省虞城县，在没有公开招投标和告知家长的情况下，孩子营养餐中原来发放的“雨润”牌火腿肠，被更换成当地的“田黄石”牌鸡肉火腿肠，疑似未拿到生产许可证的食品被允许进入校园试吃。

2016年，在河南省太康县，芝麻洼乡孔寨小学校长被曝光，其连续2年克扣学生的营养膳食补助物资，累计克扣的物资金额达10万元……

这么多的个例积少成多，一份大数据让我们能够在全貌上一览究竟。

2017年6月1日，中国发展研究基金会在农村学生营养改善专题研讨会上介绍，一项对100个县9200余所农村学校的营养餐情况监测发现，近半数学校的营养餐没有达标。

国务院是从2011年开始，启动“农村义务教育学生营养改善计划”的。

计划实施7年来，全国共有29个省市（京、津、鲁单独开展了学生供餐项目）1631个县实施了营养改善计划，受益学生人数达3700万。

在补助标准上，中央财政按照每生每天3元的标准提供营养膳食补助，2014年这一标准提高到了每人每天4元。

然而，在具体实施的过程中，怎么就成了“鸳鸯腿上劈精肉”？

表面上，按照《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》要求，需定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费，确保4元膳食补助全部吃进学生嘴里。

实际上，一位从事食品安全检测的专家在2015年就曾敲响过警钟：劣质农产品最大的藏身地是在学校——它们是最大的采购方。由于国家所拨发的膳食补助额是一定的，采购人员一般都会在价格上打算盘。

根据2015年9月23日全国学生营养办发布的《全国农村义务教育学生营养改善计划实施进展情况通报》，实施过程中存在的问题主要表现为三个方面：

一是套取、挤占、挪用专项资金。比如自2014年11月起，财政部、教育部将学生营养膳食补助标准由3元/人/天提高到了4元/人/天，河南省郸城县、湖南省邵阳县、湖北省房县并未按时提高学生营养膳食标准。

二是发生食品安全事故。比如2015年9月11日，甘肃灵台县西屯镇新民小学54名学生食用营养餐后，疑似食物中毒，涉及学生全部入院治疗。

三是食堂建设和食堂供餐方式推进慢。比如截至2015年6月底，河北省怀安县有国家试点学校52所，仅有2所学校采取食堂供餐模式。

而在2017年3月2日发布的后续通报中，存在的问题一项，内容大幅缩减，用词语焉不详：

目前还存在一些困难和问题。一是规范管理问题。个别地方招标不到位，食材质量得不到保证；资金管理不严，挤占挪用、虚报人数套取补助的情况偶有发生……

2017年，中国政府全年决算花费20.3085万亿人民币，其中花费最多是教育部，一年花掉了3.01万亿。

其中又以小学教育投入最多，花费8205亿。2017年小学生人数1亿，平均每个学生花费8000多元。

现实中，我们屡屡看到的，是偏远贫困小学生失学和营养午餐困难的报道。

图片来源：图虫创意

虽然只是简单的一蔬一饭，营养餐的意义却是无远弗届。

北京大学儿童青少年卫生研究所所长季成叶表示：在近年来纷纷推出的各项学生营养促进活动中，以学生营养午餐的干预方式最规范、干预强度最大，应成为以学校为基地的学生营养改善活动的主体。

研究表明，营养餐能够有效改善儿童缺铁性贫血引发的营养问题。中国疾病预防控制中心的跟踪监测数据显示，中小学生的贫血率从2012年的17.0%，降低到2013年的14.8%、2014年的13.5%和2015年的7.8%。

季成叶长期研究发现，即使轻度贫血也会对儿童身心健康产生不良影响，比如输氧功能减弱，脑组织慢性缺氧，影响学习效率；干扰神经递质代谢，损害智力发展，引发行为问题。学习的好坏直接影响升学。

斯坦福大学国际研究所高级研究员罗斯高（Scott Rozelle）在中国做了37年的科研，在2017年9月15日一席的公开演讲中提到，在中国，城里93%的孩子是上高中的，比美国的92%还要好。

然而，农村（尤其西部贫困农村）的贫血程度尤其严重。在贫困农村有63%的孩子，一天高中都没有上过，包括职中、职高。

接受不到高等教育，意味着只能从事简单廉价的劳动，甚至找不到工作，或者失业。

虽然只是简单的一蔬一饭，想要做好营养餐却并不简单。

中国疾控中心营养与健康所学生营养室主任胡小琪表示：由中央财政提供的营养膳食补助，不是我们平常听到的简简单单的免费午餐，这个概念需要有所纠正。

免费午餐与营养午餐的区别，是“吃得饱”和“吃得好”的区别。“吃得好”的好，不是大鱼大肉的好，而是营养学意义上的好。

在营养餐领域，日本是值得我们好好借鉴学习的。日本是世界上推行学校营养午餐最深入、最完善的国家。

首先是法律法规的完善。早在1932年，日本就颁布了第一部关于学校营养午餐的法规《学校给食临时施设方法》，1954年又通过了《学校营养午餐法》等一系列法律法规，明确提出在全国范围内推行学校营养午餐计划。

其次是操作的专业性。中小学每个月的午餐食谱，都由专门的营养师根据有关标准，结合当地条件和学生的具体情况设计。凡是学校食堂或送餐公司的管理者，不仅要有实际的食品加工业务经验，还必须取得执业资质。

再者是监督的及时跟进。校医每三个月要对配餐中心和配餐室的卫生状况抽查一次；当地卫生保健机构每年要到配餐中心及配餐室进行2-3次卫生检查；教育行政部门负责营养午餐的人员，也要对辖区的配餐中心及学校配餐室定期检查。

反观河南商水营养餐事件，当人们看到孩子们吃着“泡面”，也再次看到了严峻的现实，人们质疑监管缺位，追问专业主义缺失，呼吁立法和相关标准的法治化、制度化、规范化，而不仅仅是个例中人性良善与道德的拷问。

教育是社会的底线，尤其是以中小学生为主的义务教育，更应认真对待。想从孩子们嘴里夺食，公众不答应。

参考资料

半碗素面就是营养餐，食谱里的肉呢？2018年9月13日，澎湃新闻

【光明时评】到底是什么样的妖魔鬼怪，总是盯着孩子们的饭碗不放，2018年9月14日，光明日报

学生营养改善计划实施7年 3700万学子受益，2018年6月28日，央广网

河南省学生营养办：确保4元膳食补助全部吃进学生嘴里！2018年9月13日，河南省学生营养办

全国农村义务教育学生营养改善计划实施进展情况通报，2015年9月23日，全国学生营养办

全国农村义务教育学生营养改善计划实施进展情况通报，2017年3月2日，全国学生营养办

详解2017年政府账单，20万亿都花哪儿了，2018年9月6日，微信公众号财经十一人

学生营养改善计划 铸就民族健康未来，2017年3月2日，教育部官网

学生营养餐在推进素质教育工作中的重要意义，2011年1月6日，北京大学儿童青少年卫生研究所所长季成叶

现实是有63%的农村孩子一天高中都没上过，怎么办？2017年09月15日，一席

除了吃饱，“学生营养改善计划”还可以改善什么，2016年12月29日，中国青年报

国外学生营养餐怎么做？（三）——日本的中小学校营养午餐计划，2013年6月1日，农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室

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