一、综合篇

01

什么是新型基础测绘？02

新型基础测绘“新”在哪里？03

为什么要开展新型基础测绘？04

新型基础测绘建设的主要任务和工作要求是什么？05

新型基础测绘建设的核心和边界是什么？

06

新型基础测绘与传统基础测绘的关系是什么？07

新型基础测绘的产品体系是什么？08

新型基础测绘建设面临什么样的问题和挑战？09

新型基础测绘试点建设探索和试点的方向有哪些？10

新型基础测绘与全息测绘之间的联系与区别是什么？

二、地理实体篇

11

什么是地理实体？12

为什么要构建地理实体？13

如何构建地理实体？14

地理实体与地理要素（图元）的联系和区别是什么？15

地理实体是如何分类的，且分类内容是什么？

16

地理实体是如何分级的？17

如何确定地理实体的颗粒度？18

地理实体如何进行编码？19

地理实体的施测精度如何划分？20

不同精度的地理实体数据如何融合处理？

一、综合篇

1. 什么是新型基础测绘？

新型基础测绘，是对基础测绘的继承和发展，是在保持基础测绘基础性和公 益性不变的前提下，从建设内容、产品形式、服务模式、管理方式、技术手段等 方面进行探索创新，形成以基础地理信息获取立体化、实时化，处理自动化、智 能化，服务网络化、社会化为特征的信息化测绘体系，在实践中不断总结，逐步 形成高效的生产、管理、服务体系。

2. 新型基础测绘“新”在哪里？

新型基础测绘的新主要体现在建设创新、管理创新和应用创新上，其中：

（1）建设创新：

在建设内容上，构建海陆空一体的现代化基准体系，完善 覆盖更全面、内容更丰富、分类更具体的基础地理信息数据库；在建设手段上， 按照全息化采集、智能化处理的要求，推动“ABIS”技术体系建设，提升基础测 绘生产作业效率；在建设成果上，从基础数据提供者向融合数据分析、挖掘和决 策支持的高端供给角色转变，丰富产品形式，提升基础地理信息产品内在价值。（2）管理创新：

纵向上，统筹协调、分级管理体制，按照一个地理实体只 测一次的总体要求，分级投入、协同联动，构建“事权明晰、分级联动”的组织 管理模式；横向上，推动新型基础测绘成果分布式存储和跨部门集约利用，构建 “统筹协调、共建共享”新型基础测绘组织管理模式；按照军民融合发展需求， 加强统筹规划、需求对接和保密管理，将新型基础测绘建设与新时代国防安全建 设有机结合起来。

（3）应用创新：

一方面继续满足继承基础测绘的传统国土规划、城市建设 等方面的需求，另一方面要满足新时代自然资源管理“两统一”、生态环境修复 等方面的新需求，新时代背景下社会各界、公众，对种类更多、质量更高、应用 更广的现实需求，都对新型基础测绘产品成果进行应用创新。

3. 为什么要开展新型基础测绘？

开展新型基础测绘建设的三大导向是：

（1）目标导向：

《国务院关于全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）的批复》（国函〔2015〕92 号）提出：“到 2030 年新型基础测绘体系全面 建成”，要求全面提升测绘地理信息服务能力，形成以基础地理信息获取立体化、 实时化，处理自动化、智能化，服务网络化、社会化为特征的信息化测绘体系， 基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息 服务链条。该批复中明确了对新型基础测绘体系的实施要求。

（2）需求导向：

按照自然资源“两统一”职责的要求，基础测绘要在生态 文明建设、国土空间开发治理、国土空间规划等方面形成更有效的基础支撑，适 应智慧城市建设、社会精细化治理的新需求，为推进基础测绘工作可持续发展， 要求其在思想理念、职责定位、组织结构、力量布局、技术架构、产品结构、服 务模式方面实现变革和创新。

（3）问题导向：

一是共享不畅，现行基础测绘成果实行分级管理，各级之 间数据和信息难以共享，容易形成信息孤岛和数据烟囱；二是开放不够，基础测 绘成果由于其特殊性是进行保密管理的，多年来形成的数据标准、生产规范等老 旧，不易与新信息技术的融合；三是协同不足，基础测绘数据实行按比例尺多尺 度分级，国家、省、市县各级统筹不够，进行重复测绘，且难于协同更新。

4. 新型基础测绘建设的主要任务和工作要求是什么？

新型基础测绘建设的主要任务是围绕自然资源“两统一”管理需求，为履行 好《测绘法》赋予的为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供全方位服 务的职责，对基础测绘产品体系升级改造，构建新型基础测绘产品体系，以信息 化测绘为技术支撑，构建新型基础测绘技术体系，根据新时期基础测绘生产服务 流程和技术体系的业务要求，优化基础测绘组织架构和生产分工，构建新型基础 测绘组织管理体系，形成系列标准政策，建立与新型基础测绘相适应的组织管理 模式。新型基础测绘通过近几年的积极探索，其内涵、方向、架构、目标已逐渐清晰。具体工作要求包括： 一是要提高认识，主动作为。开展新型基础测绘建设， 是贯彻落实党的十九大精神，深入推进测绘地理信息领域供给侧结构性改革的重要举措。各单位要深 刻认识新型基础测绘重大意义，加强组织领导，认真履行职责，主动开展新型基 础测绘建设试点与研究，为加快新型基础测绘的建设贡献力量。二是要加强探索，深入研究。新型基础测绘工作涉及面广、技术性强，具有 长期性和复杂性的特征，尚存在一些难点和困惑，没有成熟的经验可循。各地要 科学研判国情省情，聚焦新型基础测绘产品形式和服务模式，加强对技术创新和 体制机制的探索研究，有重点、有步骤、分阶段的推进新型基础测绘建设。三是要试点带动，逐步推广。国家局将统一部署新型基础测绘试点工作。各 省级测绘地理信息主管部门，要积极参与到国家局开展的试点中去，组织好本辖 区省级的试点工作，扎实推动各项试点工作的有效落实，形成可借鉴、可复制、 可推广的试点成果，为新型基础测绘全面铺开积累经验、创造条件。四是要密切配合，协同推进。国家局机关各司室要紧扣新型基础测绘的发展 方向，围绕新型基础测绘的难点和关键环节，协同做好新型基础测绘的顶层设计。 各省级部门及相关单位要积极配合，制定切实可行的设计方案，扎实有效地推进 各项工作。各单位要强化沟通与交流，互相借鉴，互相学习，及时推广好的措施 和经验，确保新型基础测绘建设顺利推进。五是要强化保障，务求实效。新型基础测绘工作的稳步推进，离不开人才、 科技、经费等重要的基础性保障。各单位、各部门要注重对创新型、复合型人才 的培养，要加大科研力度，提升自主创新能力，落实工作经费，要加强项目的质 量监督管理，为新型基础测绘工作提供坚实的政策和组织保障，确保新型基础测 绘取得实实在在的成效。

5. 新型基础测绘建设的核心和边界是什么？

新型基础测绘建设的核心是以构建一套新型地理实体时空信息数据库为目 标，采用先进的、成体系的生产技术体系，构建协同共享的基础测绘统筹建设组 织管理体系，制定一系列以实体化、一体化为组织原则的数据标准。新型基础测绘建设重在进行产品创新、管理创新，围绕新型实体时空信息数据库建设，推动基础测绘工作在先行性、基础性和公益性的基础上，具备通用性、 专用性、关联性和扩展性。

6. 新型基础测绘与传统基础测绘的关系是什么？

新型基础测绘，是对基础测绘的继承和发展，是在保持基础测绘基础性和公 益性不变的前提下，从建设内容、产品形式、服务模式、管理方式、技术手段等 方面进行探索创新，在实践中不断总结，逐步形成高效的生产、管理、服务体系。

7. 新型基础测绘的产品体系是什么？

新型基础测绘体系下的产品，按照其用途，可以分为地理场景产品（GSP） 和地理实体产品（GFP）两大类。

8. 新型基础测绘建设面临什么样的问题和挑战？

新型基础测绘建设是一项开创性工作，目前正处于研究和探索的“无人区”， 没有参照和路径，新的理念、新的思路、新的技术是一项全新的挑战。

9. 新型基础测绘试点建设探索和试点的方向有哪些？

目前国家已经在上海、武汉、宁夏开展新型基础测绘试点项目或城市建设， 主要建设探索和实践的方向包括：

（1）产品体系：

面向自然资源“两统一”职责等广大需求，以实体化数据 采集和生产为主攻方向，构建新型基础测绘产品体系；

（2）技术体系：

以倾斜摄影、点云等新的测绘地理信息生产和技术应用为 着力点，结合大数据、人工智能、深度学习、互联网等技术融合发展，打造新型 基础测绘技术体系；

（3）组织管理体系：

消除历史体制背景下，不同层级地理信息部门生产的 多级比例尺地图要素重叠以及重复建设的问题，形成上下一体的新型基础测绘组 织管理体系；

（4）数据标准体系：

以构建实体化、一体化的新型地理实体时空数据库为目标，从数据采集、数据改造、实体构建等方面研究新型基础测绘的数据标准体 系。

10.新型基础测绘与全息测绘之间的联系与区别是什么？

新型基础测绘建设是对基础测绘的继承创新，从数据产品、技术服务、组织 管理和标准政策全方位、全流程进行升级改造和建设的基础性、公益性、战略性 工作。全息测绘突出实体化全息采集，应用多种技术手段，面向精度和应用等需求， 对所有基础数据和专题数据应采尽采的一种数据采集模式。

二、地理实体篇

11.什么是地理实体？

地理实体是现实世界中占据一定空间位置、具有同一独立的语义属性或功能 的自然地物和人文设施，是物理世界在计算机环境下的“抽象”。它具有识别意 义和地理空间特征，而地理空间特征就是拥有地理空间位置属性的特征。

12.为什么要构建地理实体？

为了解决传统基础测绘成果无法很好地满足社会化公共服务需求的问题，同 时可以更好地满足自然资源”两统一”职责要求以及智慧城市建设、社会精细化 治理、生态文明建设和测绘事业可持续发展的需要，将客观世界地物抽象为具备 管理属性接口的多维度、多层级空间地理单元，即地理实体，才可以有助于提高 测绘地理信息成果的应用深度、广度和用户粘度，实现基础测绘的转型升级。

13.如何构建地理实体？

将现实世界中占据一定空间位置、具有同一独立的语义属性或功能的自然地 物和人文设施抽象为不同维度下的空间表现形式（图元），通过数据模型重组实现其与相关社会经济人文属性等信息的逻辑一体式关联，完成地理实体的构建。

14.地理实体与地理要素（图元）的联系和区别是什么？

地理实体和传统 4D 产品中的地理要素（图元），都是对物理世界一种现象 的抽象，但是地理要素只能把物理世界的一种现象抽象成一种图元，如一个道路 要素，它只能包含道路中线或者道路边线或者道路面；而地理实体可以把物理世 界的一种现象抽象成多种、多个图元，如一个道路实体，它包含道路中线、道路 边线以及道路面等多个图元。

15.地理实体是如何分类的，且分类内容是什么？

为了满足自然资源管理“两统一”职责需求，必须拓展地理实体的覆盖范围， 以“地上地下一体化”、“水域陆地一体化”和“室内室外一体化”为导向，在 兼容传统地理要素分类标准的基础上，形成涵盖地下空间、地质调查、建设工程 以及地表山水林田湖草等自然资源要素的地理实体分类体系。地理实体的分类内容包括自然资源调查和确权、国土调查、不动产登记、地 形图测绘、地理国情普查、地下空间调查、水下地形测量、管线普查等涉及的地 理信息。地理实体的门类根据地理信息的来源，即自然地理信息和人文地理信息，分 为山岭、水流、森林、农用地、湿地、草原、矿产、居民地及设施、交通及设施、 管线及设施、界线与权籍、地势地貌以及定位基础等 13 个门类。

16.地理实体是如何分级的？

为了打破传统基础测绘的比例尺概念，满足新型基础测绘的分级管理、城市 精细化管理和城市治理能力提升的需求，需要对地理实体进行分级，明确不同类 别地理实体的表达层级，研究地理实体与不同层级的关联关系，为不同层级地理 实体的可视化表达提供依据。地理实体的分级设计，即地理实体的表达层级设计，是在全国基础测绘分级 管理体制下，从国家、省、地市等行政层面设计地理实体的表达层级，有利于不同级别基础测绘主管部门明确管理内容、工作任务和责任分工等。 新型基础测绘 的表达层级设计突破传统基础测绘按比例尺组织表达的模式，将构建“nD + Lm”的地理实体分级表达体系，将地理实体转变为 2 维、2.5 维、 3 维和 4 维（维度，Dimension）空间下的产品成果，即“nD”；在不同维度空 间下，分别定义世界级 L0、国家级 L1、区域级 L2、省级 L3、地市级 L4、县级 L5、街道级 L6、社区（村）级 L7、功能单元级 L8，地理实体级 L9 的表达层级， 即“Lm”。

17.如何确定地理实体的颗粒度？

地理实体的粒度是地理实体中的最小地理单元，是地理实体表达详细程度的 描述。为了能够科学、合理地改造城市基础地理信息数据库，以“一个地理实体 仅实测一次”为原则，地理实体的粒度必须根据其类别和表达层级，以是否具有 识别意义和地理空间特征为判断条件，结合地理实体重要性、权属关系和管理关 系等因素，通过明确地理实体所属表达层级指标，设计地理实体粒度。考虑到地 理实体时空数据库应满足国家、省和地市等不同级别管理以及建设、规划、测绘 等不同部门的需要，地理实体对象应包括但不局限于传统基础测绘 1:500 数字地 形图中的所有地理要素。通过对不同类别地理实体在不同层级下的粒度设计，才可以确定基础地理信 息数据库的改造工作量，能够为政府和社会民众等多方需求提供更加精细化的应 用服务。在宏观层面立足服务于国土空间管控需要，可以区分出生态、生产和生 活空间；中观层面立足服务于自然资源的调查、监测需要，可以区分出山、水、 林、田、湖、草、矿、建等；细观层面立足服务于国土空间的用途布局和确权需 要，可以区分出地块和单位院落以及河流段、道路段等；微观层面立足服务于城 乡建设和城市精细化治理需要，可以区分出地物细类。

18.地理实体如何进行编码？

地理实体具有实体特征，为了满足对地理实体的全生命周期管理和历史追溯 等需求，需要对地理实体进行全球唯一编码，主要包括分类码、位置码、时间码 和顺序码等编码子区。地理实体的分类码是由门类码、大类码、中类码和小类码组成的，前三类码 为分类高位编码，小类码为低位编码。位置码采用 18 位数字或字母定长编码，反映的是地理实体几何中心点大地 坐标所在的地理格网编码。时间码采用 8 位数字定长编码，以地理实体首次采集、调查或建库等的公元 纪年时间为内容。顺序码采用 4 位定长数字或字母编码，当地理实体分类码、位置码和时间码 完全一致时，以 0~9、a~z 的流水号顺序，从右至左依次编码，即每一位可取值 有 36 个，顺序码不足 4 位则补“0”。

19.地理实体的施测精度如何划分？

地理实体的采集精度以“不同地理实体，采集精度不同”为原则，分为平面精度和高程精度两个部分，利用相对精度和绝对精度评价指标进行精度等级划分。

地理实体平面精度

精度等级绝对精度相对精度实体示例

P0(0，2.5dm](0，2dm]L9

级房屋角点等

P1(2.5dm，5dm](2dm，4dm]L9 级城市主干道边线等

P2(5dm，1m](4dm，8dm]L9

级坡脚线等

P31m

以上

8dm

以上

L9

级河流边线等

地理实体高程精度

精度等级精度实体示例

H0(0，1dm]高程点、L9 级管线设施等

H1(1dm，2.5dm]L9 级房屋女儿墙、交通部件等

H2(2.5dm，5dm]L9

级地类界等

H35dm

以上

L9

级旱地、盐碱地等

20.不同精度的地理实体数据如何融合处理？

以精度最高的地理实体为基础，结合其与周围地理实体的相对位置关系来纠正其他地理实体的空间位置和几何形状，并通过加权平均分配不同精度地理实体数据的融合比重，从而实现不同精度地理数据的融合。