​今年的“两会”上，“第一动力”成为了最热门的高频词汇之一，中央领导日前在广东代表团参加审议时提出：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。而如何培育创新“第一动力”，推动中国新旧动能转换，真正强起来，成为会场热话题。

这不禁让人想起前不久火爆朋友圈的山东省委书记刘家义在全省“新旧动能转换大会”上的讲话，其中包含了他对山东产业结构的深刻认识和反思，也同样提出了产业新旧动能转换的问题。

讲话中，刘家义形象生动地总结了产业结构调整的紧迫性：

如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。

其实，产业面临新旧更替并不只是山东面临的问题，中国绝大部分三四线城市都面临着严重的产能过剩、产业滞后、动能不足等各种问题。

如何识别、判断城市产业的发展阶段，建立有力推动制度，从而促进城市运营朝向良好、健康的方向前进？

今天，中邺从城市运营的角度谈谈如何应对产业结构的调整与优化。

对于城市而言，产业结构意味着什么

城市的发展、人口的增长、市场的培育离不开产业的拉动，也离不开城市产业结构的升级与提升。

一般认为，第一产业，即以农业为代表的，利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业原料，是人类赖以生存、城市得以产生的基础。

虽然第一产业的发展环境及用地需求主要集中在农村区域，但其对城市周边环境的影响、对城市自身支撑体系的支持尤为关键。

一方面,美丽的田园风光可以塑造城市外围环境,为城市各组团间提供绿化景观隔离,也为都市郊野旅游和休闲活动提供了丰富的场所,有助于城市旅游产业的发展;

另一方面,第一产业也可以吸纳大量的就业人口,开展劳动力密集型的生产活动,从而降低城市人口压力、改善城市就业环境。

而第二产业,不管是劳动力密集型产业还是技术密集型产业,都是城市经济发展、开展建设行为的基础。

合理的第二产业发展结构,同时也会促进城市教育产业的提升和人口素质的上升。合格的产业工人与技术人员是城市宝贵的人力资源财富。

第三产业的发展则与城市生活品质、社会服务水平的发展学习相关。其中的金融业与高端服务业发展,则为城市吸引了大量高素质人才,从而提高城市品位、提升城市影响力、塑造城市品牌形象。

因此,通过以上叙述不同产业对城市发展促进作用的分析,可以认为:

第一产业是城市运营的根基,是城市的生命线;

第二产业是城市快速发展期的核心依托,是提升城市经济、解决社会就业问题、提高城市产出的依托;

而第三产业是城市发展的最终提升,一方面解决了第二产业的市场消化问题,另一方面切实拉动城市发展转型、拉动都市消费增长,从而起到扩大内需、促进产业更新与升级换代的作用。

新旧动能更替的关键：优化、整合、导入、协同

基于以上分析,每个城市要完成自身的新旧动能更替，必须明确城市的产业结构层次，并根据城市的自身特色，力求实现对第一产业的优化，对第二产业的整合，对第三产业的导入，以及各级产业之间的协同。

第一产业的发展对城市周边农民权益保障、城市外围景观环境保护,起到了至关重要的作用，优化第一产业同时也是在为第三产业创造良好的先决条件。

第二产业的整合则是要求准入企业的严格筛选，只有适合城市发展、能够带动人口增长、对城市生态环境没有不利影响的产业方能配合城市运营的需求，符合城市运营对于城市环境资源的保护要求，从而得到城市运营的发展鼓励。

而第三产业的发展必然是城市运营的核心依托。只有通过第三产业的导入与快速发展，才能在短期内实现城市土地增值并全方位提升城市。

产业升级意味着对城市资源更有效的利用，产业结构调整则意味着城市资源的整合和平衡，方便后期更高效、更快速地利用与变现。因此产业结构调整是产业升级的前提。

有专家曾提出，2008年的金融危机是产业结构升级的一次契机。广东、江苏、浙江在这次契机中都各自找到了一条转型之路捷足先登，最终成为经济强省，而其他城市则较为落后。

如今山东已经开始反思，国家也提出减少过剩产能，全面提升新动能的要求，相信其余地方，也将快步跟上。