3.1  谁是缅甸民族武装的催产婆？

    缅甸尚未独立建国之前，这片国土上就有很多支武装存在了，包括以缅族为主组建的武装就有好几支。缅甸联邦国家宣告独立之后，武装数量不仅没有减少，反倒是持续上升，特别是在缅军人通过军事政变上台执政以后，缅甸的民族武装最高峰值多达31支。所以，缅甸成为武装林立之国，国能力不逮才是问题的关键，而且，花了70年的时间依然没有本事把问题解决好。充分证明，主政的缅族精英既没有超强的军事实力把所有民族武装给消灭，也没有包容力及整合力把各个民族都凝聚到一起，抑或在政治权力和利益分配上做出制度性的让步。此外，在国家认同与国家共识的构建上，历届执政者也缺乏向心力。由于缅甸的国家能力处于上述水平，既无军事强制力又无政治整合力和文化凝聚力，遂导致多个民族、多支民族武装和政党不情不愿地凑合着跟缅族以一个国家的形式混了70多年。

1962年以奈温为首的第一代缅军人利益集团虽然打着“防止民族武装分裂联邦，维护国家统一”的口号夺取国家政权，但军人利益集团却通过野蛮打压异己，成为民族武装的头号催产婆。它的催产方式有两种，一种是军事威慑，迫使民族组织只能选择组建武装以自卫。另一种是特批某些民族组建自卫队，允许以经营特货鸦片自筹军费，条件是效忠军政府，配合缅军打击反政府武装。

    1988年8888事件爆发后，独裁统治缅甸26年的奈温被赶下台。以苏貌为首的新军人掌权后成立了“国家恢复法律与秩序委员会”开始致力于推动民族和解。军人政府以允许各民族武装在自己控制区实行自治为卖点，相继将17支民族武装揽进军方的怀柔杀计划当中。所以，1989年至2009年间，属于缅甸民族武装的“被麻醉期”，堪称民武组织军政实力建设的“下坡期”。这段期间，缅甸的武装冲突基本处于全面停火状态，但政治权利分配与民族平等问题依然悬在缅甸的上空，而且，随时都有可能成为下一轮民族武装冲突的引爆点。当时，各个为和平假象所迷醉的民武首领逐渐遗忘了潜伏在身边的政治危机，并把全部精力都集中到发展家族经济上面去，众多民武的军队和政权建设被严重忽视。有的失去了战斗意志，有的丢掉了政治理想，有的被缅军稍稍施以重压后就自主解除了武装。据缅官方称：“2010年大选之前有14个组织放弃了武装。”

    假如缅军方再按捺住10年时光的耐性，不暴露其欲彻底消灭民地武的狼子野心，相信在军政府怀柔政策的麻痹下，民地武恐怕撑不到2019年早就被全部肢解了。即便有个别民武组织能够挺住不被全部肢解，但缅甸民武在数量上，如今恐怕也已所剩无几了。然而，2009年的“果敢8.8事件”就像是一声振聋发聩的警钟，把全缅的民地武都给震醒了。此后十年，缅甸的民族武装进入急速飙升期，从数量上、实力上和冲突等级上都一路攀升至今。

新军人政府上台初期，对民地武的怀柔政策，既为缅甸全国赢得了将近20年的和平岁月，同时，也将所有民地武引向一条忘战忘危的“死于安乐”之路。倘若就这样引着钦纽将军设计的“怀柔杀”走下去，随着民地武第一代领导老去，接班人就只会是一些全无战争经验，甚至是没有见过战争的民二代。尊奉“向钱看、向厚赚”核心价值观成长起来的“民二代”，只会习惯性地重经济轻军事，未经刻苦训练和战场经验的军官，自然也就没有什么作战指挥能力，届时，缅军只要摆出点先进武器和兵力吓唬吓唬，过惯了安逸生活的民二代们必然选择交出仅有的落后武器，以换取和平安宁，保住所积累的财富。但这一步还没有来得及实现，缅军人集团就心急火燎地拉出军队，欲将民地武一一收拾干净。

    随着缅军人利益集团大缅族主义思潮的蔓延和强化，以及高层之间的权力斗争，使得主导怀柔政策的钦纽中将（时任缅甸国家总理）在2004年10月出国访问时被一夜之间夺去了所有衔职，其核心机构和心腹也全部被清洗出军方的权力圈，自此，缅军主张强硬整编民族武装的鹰派开始着手实施“武力肃清民武”计划。从2005年起，缅军人政府加强了“武器换和平”计划力度。2008年5月缅甸公投通过的新宪法明确规定“各少数民族武装必须改编成为由中央统一领导的边防军”。随着整编计划的蛮横推进，缅甸这片国土再次被缅军推入到战火的苦海当中。

2009年，缅军方根据当时的条件以及在果敢多年的精心布局，决定首先选择拿果敢做武力整编的“小白鼠”。经多方政治恐吓和军事威慑无果之后，缅军方精心策划了“果敢8.8事件”。当时，全缅各民族武装组织的战斗力经过长达20年的停火已经处于忘战和畏战状态。通过“8.8事件”一系列阴谋诡计的实施，2019年8月27-29日，缅军以3天不到的时间武力占领整个果敢。但缅军却因误判形势，以为通过对果敢的民族武装杀鸡儆猴之后，便可以轻松整编其他民地武，因而没有趁胜挥师攻打其他民族武装，从而让其他民族武装获得时机去统一内部思想，在生存危机的促进下，各家民武达成了坚决抗缅的共识，并各自开足马力纷纷整军备战，在战争的威胁下迅速成长为一支又一支劲旅。

    回顾缅军在果敢8.8事件之后整编民武的策略，可以看出缅军既不知彼也不知己，因而错过了一鼓作气瓦解所有民族武装组织的绝佳时机。同时，也没有预估到“围而不攻”的结果居然是导致“民地武越压越强”，缅军方既没有实现其预判的“以外压促发民武内部哗变”的效果，也没有预料到已接受整编的德昂民族武装会再度揭竿而起，同时也完全没有预估到2009年仓皇撤离果敢并被部分肢解的同盟军居然会在5年后卷土重来。如今看来，缅甸近十年的内战，就是缅军方于2009年精心策划果敢8.8事件所引发的。8.8事件非但没有灭掉同盟军，反而间接催生出了德昂军和若开军，并催强了佤联军。