2022年8月-9月读钱穆的《中国历代政治得失》。此书从皇权与政权的变化、中央政府和地方政府制度、人才选举制度、经济制度、兵役制度几个方面,对汉、唐、宋、明、清五个朝代的政治体制作了深入讲解,为读者系统地展开了历史的另外一面。
初见此书,不觉欣喜,拾笔记之,以期边记边学,所记即所学。
一、汉代
汉代政治制度因袭于秦代。中国历史,直到秦汉才算是正式的、统一的、中央集权的政府。秦代结束了近550年的春秋战国时代,结束了以家为国的混乱时代,“化家为国”,完成了中国历史上的一次伟大的大一统。
政治制度上,秦汉摒弃了春秋战国时代的旧弊,建立了较为完整的统一政府,影响了后世两千余年,可谓中国历史封建时代的奠基者。
汉代的皇权与政府
汉代以皇帝为国家的最高领导者,皇帝为国家统一之象征,但并不负责政府的实际事务。宰相作为政府最高领袖,负政治上的一切实际的责任,为皇帝治理国家的副手。皇帝通过宰相统领全国,宰相作为皇帝的副手对实际事务负责任。政事管的好与坏,责任在宰相,皇帝可以不负责任。此为“皇权”与“相权”之分。
皇帝与宰相均有秘书处。皇帝有“六尚”,“尚”作掌管意。六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。前五尚照顾皇帝衣食起居,尚书管皇帝文书,相当于皇帝秘书。宰相秘书处共有十三个部门,故称“十三曹”,一个曹相当于后世的一个司。十三曹管官员任用(府吏和二千长吏分由西、东曹管)、管祭祀、管奏章、管诉讼、管邮政、管运输、管盗贼、管司法、管兵役、管货币盐铁、管仓谷以及管总录从事,基本涵盖了国家大小诸事,可见其职权之广泛。
汉代的中央政府
汉代的“三公九卿”为政府的最高长官。三公为宰相、太尉、御史大夫。
宰相管行政,为文官首长,统领政府。
太尉管军事,为武官首长,只管军事,不预闻其他政事。
御史大夫掌监察,辅助宰相来监察一切政治事务,为宰相的副手,相当于副宰相。 御史大夫下设御史中丞,为大夫副手,常驻宫中,管皇家事。以此可见,旧制未退,皇室和政府尚未完全分离,宰相仍是“管家”,仍得管皇宫事。
三公下,设九卿,食二千石,统归宰相管辖,分领国家各项事务。
太常:管祭祀祖先鬼神,此为皇家事务,不好算政府公职。由此再见旧制影响。
光禄勋:旧指皇帝门房,后管皇宫郎官侍卫。
注:“郎官”属汉代独有制度,是年青人从政的必经路。一个青年太学求学毕业,甲等为郎,作宫中侍卫;乙等为吏,回地方作地方官的掾属。郎官经中央一番规定考核,然后才可以入仕从政,可谓政府官员之人才后备库。
卫尉:掌门卫屯兵,是皇宫的卫兵司令。此卫兵要和侍卫作区分,郎官侍卫多为知识分子,属于后备官员,卫兵仅作保卫皇宫之需要,是实实在在的兵。
太仆:旧指皇帝的车夫,后管国家一切武器装备。
廷尉:管司法。
大鸿胪:旧指传达官,后管外交。
宗正:管皇帝的家族,也属于皇室私事。
大司农:管政府经济。
少府:管皇室经济。后工商业税收,如盐铁、矿藏,归少府管。
汉代综述
汉沿袭于秦制,政治制度上已较完善。皇权和相权已有初步分离,但也是模棱两可。皇帝虽然不管具体事务,可具体事务的最高管理者,仍受皇帝管辖,看似分离,实在也未分离,此是封建政治的一大特点,倒也不能以现代人眼光论评当时事。
汉代九卿,从名称和职责上来看,仍然受秦汉之前旧制的影响,“家”、“国”不分。以皇室家事为国事,甚至其管理者位列九卿,为国家最高行政长官之一。“名不正,则言不顺;言不顺,则事不成。”后世唐代政治较汉代又有一大进步,“名正言顺”,待到下次作记。