（2022年9月22日）

       今天，按照主席的安排，秘书长带我们下来，和你们一起研究委员联络站建设问题。这个地方，曾和主席、秘书长一起来调研的时候来过，当时的想法是在这里设立委员工作室。后来，主席和秘书长又再次来，回来说要建委员联络站，给我一项任务，就是帮助总结提炼和谋划设计怎么来建。我一直有个观点，在公家所在的地方建委员联络站，比如乡镇政府办公所在地、园区管委会或行业组织办公所在地，在个人或委员所在企业、服务处所建委员工作室，这样，不管这个联络站或者工作室的负责人是不是委员，任期满后还当不当委员，这个阵地可以说一直都在，可以长久存在下去，一直发挥作用，形象点说就是“和尚走了庙还在”。如果颠倒过来，多少会有些影响。联络站更加注重区域特点、以联络委员为主，工作室更加注重专业特色、以联系群众为主，这就是差别。近些年来，为了破解“两个薄弱”问题，特别是政协工作越往下越弱的实际问题，不断推动政协工作向基层延伸、政协委员向一线下沉，按照“不建机构建机制”的思路，建设了不少新的平台和载体，比如“有事来协商”协商议事室、委员工作室、委员联络站、社情民意信息收集点，“双助”活动开展以来，又依托这一载体建设了委员“双助”服务站（团）、“双助”实践基地等，都迈出了可喜的第一步，都掀开了崭新的一页，实现了委员的“点”、界别的“线”、政协的“面”和社会的“体”有机统一。像市上成立了第一家市政协委员工作室，特色是法律服务。其他县区我看也有设立委员联络站的，但不够规范。现在又准备在这里建设一家市县联建共用的委员联络站。

       干什么工作，都要从是什么、为什么、怎么办三个层面研究透彻，这样，才能把具体的事情办好。只有先想清楚，才能真做到位。不然，我们是浑浑噩噩的，在实际操作中就会这没有想到，那没有想好，可能会留下很多遗憾，出现一些瑕疵，造成工作反复，影响效果。我觉得要弄清楚三个问题：一是为啥要建？二是怎么来看？三是如何去干？

       第一个问题，为啥要建？要我说，很简单，就是八个字：工作需要，很有必要。没有需要，没有必要，肯定就不用建，没有意义的事就不做、少做，何必伤这个神，费这个劲！我想，可以从三个角度来深化我们的理解、提高我们的认识。实际上，就是设立委员联络站，究竟要解决什么问题、能解决什么问题，这个问题决定着这个站的性质定位、功能作用。

       首先，从政协的角度看。在乡镇一级，不设也没有政协组织，但不代表没有政协工作，不能说政协委员就不服务基层群众，基层群众的思想就不需要引导、共识就不需要凝聚。解决政协工作向下延伸，政协触角贴近群众的问题，也就是我们常说的“最后一公里”的问题，就是要通过设立委员联络站，让委员有个“家”，给委员安个“家”，使委员找到“家”，让其有归属感和“家”的感觉，让政协更有凝聚力，这个家是学习之家、履职之家、联谊之家。这个又有别于“委员之家”，政协就是委员之家，组织部就是干部之家、人才之家，工会就是职工之家。联络站是设在最基层的“细胞”和最小“单元”，不能覆盖到区域外其他委员，更多是该站所在的乡镇（街道）或园区的委员，因此只能算是个“小家”，县政协可以称得上一个“大家”，这个“大家”有若干“小家”组成。我们不同于人大，人大在乡镇设有人大代表主席团，而我们没有类似的机构，所以要开展相应的工作，就需要一个具有组织、联络性质和功能的机制，因此，委员联络站就应运而生、应时而生。

       其次，从委员的角度看。我们政协委员不像人大代表，他们是按区域选出来的，而我们的政协委员是按界别设置的，就很分散。对于分散在各个岗位、各条战线、各大行业的委员来说，他们按照政协的要求参加活动、学习交流、调研视察、反映社情民意，这是履职，参加每年政协全会、分组讨论发言、提交提案，这也是履职。但我们可以看出，如果政协平时不组织、不搭台，委员履职除了立足本职之外，参与中心大局的有关履职就是不经常的，可能长时间处在“静默”状态，身份没有亮出来，声音没有发出来，作用没有发挥出来，风采没有展示出来。解决委员履职常态化、制度化以及委员活动与基层单位和群众联系不够的问题，这就需要考虑如何把委员有效组织起来，将委员履职“悬浮起”变为“沉下去”。而设立委员联络站，就能实现这一目的。这个站，将“网格”内覆盖的市县委员履职由“一个人”变成“一片地”服务和管理。

        最后，从政策的角度看。现在，政策有规定，大家都肯定已经学了，省委办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》（川委办【2022】26号）提出：要“建立健全乡镇（街道）、园区政协工作联络机制。”坚持“不建机构建机制”，有条件的地方可在乡镇（街道）、园区设立政协委员联络小组，配备必要的工作力量，给予必要的经费保障，为政协协商向基层延伸，服务基层治理创造条件。这个文件里，说的是“有条件的地方”，我想我们是有条件的。有条件，就要去尝试，就要去落实。“有事来协商”工作也要求，以乡镇（街道）为单位组建委员履职小组，按照就近方便原则，将县（区）政协委员编入各履职小组，鼓励省、市政协委员积极参与所在地“有事来协商”工作。

       二、怎么来看？因为我们之前没干过，也没搞过，所以还不大清楚委员联络站是个什么概念，是干什么的，有什么功能，能发挥什么作用。之前，按照领导的要求，我搞了一个《委员联络站总体设计》，从工作怎么抓、阵地怎么建、具体怎么干三个方面提出了一个粗浅的建议，这两天，我又深入思考，并通过网络搜索，看外地的做法，又给了我一些新的启发。我觉得，最为重要的是三点：

       一要明晰性质定位。委员联络站，当然也可以称为室、组，至于名称，怎么称呼，不是问题的关键。我想，都统一叫站吧，特别是在这个根雕艺术馆古色古香的地方，有点委员“驿站”的感觉。委员联络站的性质定位，就是五个基本定位，一是党委政府与群众的连心桥，简单说就是群众“连心桥”，就是我们这个站要把委员组织起来，组织起来是为了更好履职，组织和引导委员深入辖区群众做好宣传政策、释疑解惑、化解矛盾、凝聚共识的工作，因为人民政协为人民，以人民为中心，人民至上，所以我将这个定位放在第一条；二是收集反映社情民意的“直通车”，简单说就是民意“直通车”，委员要反映社情民意，或者个别群众来这里通过委员反映社情民意，都可以在这里汇聚，形成社情民意信息，通过规定的报送渠道向上报送，如果涉及的问题是事关全国的，则可以直达党中央、国务院，由于问题不受层级限制，因此是“直通车”；三是委员发挥主体作用的“新平台”，简单说就是履职“新平台”，“有事来协商”协商议事室是委员履职新平台之一，联络站也具备这个功能，也有这个定位，来参加会议，来参与讨论，反映问题，提出建议，都是履职，这个站就为委员更好履职创造了良好条件；四是委员交流联谊的“服务站”，简单说就是委员“服务站”，政协有什么工作要求，通过站这个平台和阵地，及时传达到委员这里，这样就密切了政协组织与委员之间的沟通联系，也密切了委员与委员之间的互动交流，变“少来少往”为“多来多往”，加上学习交流，这个“服务站”一定程度上还是“加油站”；五是服务地方发展的“助推器”，简单说就是发展“助推器”，把委员组织起来的终极目的是促进委员履职，从而更好惠及群众、推动发展，做党委政府的好帮手。

       五大功能定位，有的是直接的，有的是间接的，有的在前端，有的在后端，有的在站内做，有的在站外做。但我们必须把握住一点，就是重点要突出委员联络功能，只有联络做到位了，其他的功能和作用才能有效体现和更好发挥。从这些定位来看，简单说，这个委员联络站，其实就是一个履职平台，就是一条联系纽带，就是一大活动阵地。

       二要明晰职责任务。功能定位清楚了，职责任务就清楚了。委员联络站，不是一个筐，什么都能往里装。其职责任务，概括起来就是两句话：把委员组织起来，把群众联系起来。第一句话是直接的，联络站来干，第二句话是间接的，联络站干了后的效果。

       先不说具体承担什么职责任务，我们可以从两个维度来考虑其应该承担什么样的职责。从设立委员联络站的出发点看，或者说站在委员的这个角度看，就是两条：一是联络好委员，给委员搭个台、安个家，让委员有空愿意来，有话愿意说，有事愿意提，有题愿意商；二是服务好履职，把委员组织起来，参与学习交流，调研视察，提交提案，反映社情民意，为群众办实事办好事，针对地方经济社会发展建言献策。从设立委员联络站的落脚点看，或者说从作用的这个角度看，也是两条：一是联系好群众，加强与辖区或者界别群众的联系，让群众能够更加经常、更加真实地听到政协声音，看到政协身影，感受到政协作为，实现委员联系群众“零距离”、服务群众“常态化”，让群众觉得政协就在身边、委员就在眼前（政协离自己很近、委员和自己很亲）；二是推动好发展，聚到一起，是聚心，是聚力，是聚智，是为了更好的履职尽责，更好的建言献策。要通过“站”这个平台和载体，使得委员更多参与“有事来协商”协商议事活动、“双助”专项活动、主题读书活动等，增强履职自觉性，提高履职能力，让建言资政更加精准有效，助推党政重大决策部署、重要工作安排、重点工程项目推进落实，更好履职尽责、服务中心大局。

       具体来讲，职责任务就是八个字、五句话。八个字就是“履职、交流、学习、公益（慈善）”。核心的是前三点，其中交流、学习又是基础。履职包括宣传政策法规、收集社情民意、服务基层群众、深入协商议政等诸多方面。实际上，就是说委员联络站就是履职平台、交流平台、学习平台、慈善平台。五句话就是：宣传政策法规，充分发挥政协委员掌握政策信息、专业知识丰富和与界别群众联系密切的优势，积极宣传党的路线、方针、政策和党委政府重大决策部署，协助做好协调关系、凝聚人心的工作。收集社情民意，充分发挥政协委员联系广泛、位置超脱、上通下达的优势，深入基层，了解身边群众的所急、所需、所盼，把党政部门急需了解的意见和建议，以政协提案或社情民意信息等形式进行反映，为党委政府决策提供参考。服务基层群众，利用委员自身特长或专业技术优势，帮助群众解决工作学习生活中碰到的困难和问题。同时，可利用界别资源，组织开展扶贫济困等公益活动，协助做好暖民心、解民忧的工作。开展履职联谊，依托街道政协委员联络站，组织开展政策学习、经验交流等联络联谊活动，引导委员及时了解党委政府工作动态、反映界别委员履职信息，为界别委员知情明政、建言献策创造条件。深入协商议政，围绕打造“有事来协商”小微协商品牌，选择部分党政关注、群众关切的热点问题，由协商议事室会同委员联络站，邀请相关职能部门和基层群众面对面协商，畅通诉求表达和反映渠道，引导各方打消疑虑，消除误解，化解分歧，增进共识，促进问题解决。

       三要明晰达到效果。通过设立委员联络站，要实现“三个转变”：一是变“不知道到哪履职”为“知道到哪履职”，就是从“找不到家”到“找到家”，解决平时聚不起来有效履职问题；二是变零散为集中，就是从“点状分布”到“网状联络”，以“网格化”思维服务管理委员，让“网格”里的委员不再孤单，变个人游击履职为片区联合履职；三是变“偶尔走动”为“经常互动”，就是从“无组织、无阵地、无计划”到“有组织、有阵地、有计划”。使之真正成为政协委员学习交流的阵地、议政建言的平台、了解民意的窗口、凝聚共识的渠道、服务群众的载体。

       三、如何去干？建设委员联络站，总体来上讲，从头到尾，就是五件事：阵地建起来，委员聚起来，活动搞起来，品牌树起来，影响提起来。这很好理解，不用解释。只说下品牌，“委员联络站”本身就是一个品牌，正如“有事来协商”一样，但我们也可以在委员联络站这个品牌之前，加一个具有地域特点或者界别特色的词汇，这个也是品牌，比如同心委员联络站、平安委员联络站等。不管怎样，最终都要形成政协的一张品牌。人大代表联络站以及外地委员联络站的品牌有不同的总结，比如“四新”（凝聚共识的新纽带、思想武装的新阵地、履职尽责的新平台、建言资政的新途径）“四好”（联系群众好桥梁、听取意见好场所、委员履职好平台、学习交流好阵地）“四更”（学习更常态、联系更紧密、履职更规范、作用更明显），我们也要结合实际在不断深化实践中总结提炼出我们的品牌来。那么，具体到今天我们这个地方，如何做呢。

       一是做好“四上墙”。需要说明的是，这个“墙”，不一定是实体的墙，可以是上网、可以是简单的座牌等，可以是电子文档或者ppt播放等形式展示，也可以用纸夹子的形式来做，总之就是根据现场实际情况因地制宜，关键是作用发挥，不在于形式。“四上墙”，就是标牌上墙，委员工作站的标牌，这个必须要上墙，要挂在大门口，由授予单位颁授。标牌内容统一，风格、样式因地制宜，可以有自己的特色。做的时候，上面是政协会徽，中间是委员联络站字样，下面是授予单位。如果是联合共建，则落款市和县两家名称，可以不落时间。工作职责上墙，把委员联络站的工作职责高度凝练总结几条，不要多，《工作职责》请你们在现有的基础上修改完善，我们之前也弄了一个，可以将两者综合，形成一个固定的模板，今后其他联络站都是一样的，都按这个来，包括这些思路和做法，都是一样的；组织架构和委员名单上墙，组织架构就是站长、副站长，原则上站长1名，副站长2-3名，根据这个站的委员人数确定，由此站覆盖的委员协商推举产生，站中有影响力、协调能力强、既有时间又有精力还有热情的委员担任站长，该场所所在地负责人原则上应担任副站长，基于协商工作的需要，吸引吸收相关专家等专业人士参与。制度机制上墙，不要有个制度就弄一块板子，可以浓缩在一张板子上或一页纸上，是什么制度，是什么机制，有什么内容，简洁明了，一目了然。比如委员接待日，一两句话说清有这个制度，什么时候接待、在哪接待就可以了。比如学习活动，多久搞一次、调研视察一年搞一次。

       二是搞好“五配套”。前面说的是硬件方面，这个是软件方面。委员联络站要规范运行，就要做到“五配套”或者说“五件套”。委员联系卡，把委员姓名、职务、联系方式等做一张联系卡，便于联系联络，可以由站长或指定相关人员牵头建一个委员联系群，平时不来联络站的时候，也可以在群里发表高见、互通信息、分享交流；履职登记簿，开了什么会，学了什么文件，搞了哪些活动，要弄个本子，专门记录，不是为了留痕而留痕，而是证明在有效开展工作、充分发挥作用，上级来调研检查的时候要看要问，这样就很方便，到时候政协可以拿一个本子过来；意见收集表，也可以设意见收集箱，主要是为了方便收集社情民意，有的话，无论是委员还是群众，都可以直接写在这个表上或投入这个箱里，委员联络站筛选后报送；委员读书角，目前已经结合委员读书活动、“书香政协”建设搞起了委员书屋，这个委员读书角或委员读书吧，就依托这个地方设立，后面市政协可以再捐送一些书过来；活动宣传栏，这个既可以是动态的也可以是静态的，既可以是墙上的也可以是纸上的，既可以是实体的也可以是虚拟的。开展的活动情况、取得的履职成果、委员的履职风采，可以定期收集、集中展示。“五件套”，不是孤立的，可以在一个本子里，或者一个夹子里，打开或者翻开，能看到这些东西，做到“五合一”。

       三是建好“八机制”。实际上是职责任务的具体化，概括起来就是：制定一份年度工作计划，召开一次理论学习会议，组织一次读书分享活动，开展一次调研视察活动，提交一件有质量的提案，反映一条社情民意信息，办成一件惠民实事好事，参加一次协商议事活动。这“八个一”机制，实际上开展一次活动，就可以包括几项，并不是每一项都单独搞一次。活动可以按照每季度搞一次，不要太频繁。市县共建的，为了保证活动的正常开展、作用的有效发挥，可以给予适当的经费保障，特别是这是市上建的第一家，应大力支持，确保开好头、起好步，做成样板和标杆。

       四是走好“三大步”。第一步是“初步设计”，按照刚才讲的和等会秘书长定的，搞好样式、内容等初步设计；第二步是“审核确定并制作”，县上审定后发市政协地联委审核，然后由市政协研究室再审，报给领导审定后，予以反馈，发广告公司制作；第三步是“授牌并启动”。确定时间，由市县政协领导联合授牌挂牌，市县政协相关单位负责人、联络站所有委员等参加，并在授牌后，开展第一次集体活动，重点是学习党的二十大精神，讨论2023年活动计划，对如何搞好委员联络站工作提出建议。挂牌的时间，建议在党的二十大之后一两周之内。县上要按照这个时间安排抓紧做好前期筹备工作。

       五是落实好“五注意”。第一，定位准确，不混淆。不要把委员联络站搞成了委员工作室或者“委员之家”，委员联络站就是委员联络站，主要功能是联络联谊。刚才有同志说挂牌挂某某委员联络站的牌子，这是不妥的，这不是委员工作室，委员工作室可以是个人、界别、区域和行业，个人性质的可以个人名字命名，比如市上第一家委员工作室就是个人性质的以个人姓名命名的，而委员联络站是区域性质的，不能以个人姓名命名；第二，简洁明了，不繁琐。大道至简，不要搞得很花哨，尽量少投入，包括职责制度等，文字尽量少，我们不和外地比硬件，更多要拼软件；第三，整体协调，不冲突。挂牌、上墙的东西等，要与所在处所的整体风格、风貌和环境相协调，不要整得很突兀、很怪异，包括今天看到挂在大门上的“双助”服务站，就有点不协调、不美观；第四，注重效果，不浪费。杜绝形式主义，把主要精力放在如何发挥作用上，减少无谓的浪费，特别是广告制作，要先审后做，不要到时候要不得又返工；站设在企业所在地，不能给企业增加负担，能省的就省，但该体现的政协元素、政协标识还是要有；第五，融合推进，不重复。很多东西能将就现有的就将就现有的，能利用现成的就利用现成的，比如宣传栏可以与企业宣传栏共用，政协书屋可以与其他书屋联建，不求独有，但求所用。

      六是处理好“四关系”。在整个工作过程中，要处理好“四个关系”。政协主导和委员主体的关系，这项工作肯定由政协组织来主导，来搭这个“台”，但建站之后，委员就是主体，要登“台”唱好“戏”，政协后续既要参与，也要指导；阵地建设和作用发挥的关系，既要把阵地建设好，更要把作用发挥好，如果有了阵地，作用发挥不好，委员不满意，群众不认同，觉得解决不了多少问题，没有多大用途，这个阵地就没有存在的价值了；联络委员和联系群众的关系，联络站联络的是委员，但委员联系的是群众，联络委员的目的是为了让委员更好地联系群众；有效覆盖和有所作为的关系，设立了联络站，覆盖了一定范围（比如一个乡镇、几个社区），那就要为覆盖的范围服务，乃至辐射更大的范围拓展服务，要在这个平台上体现担当、展现作为。

       以上意见仅供参考，以秘书长讲的为准。