关于实施素质教育的几点见解

牡丹江市教育委员会  张奎勇

（1997年3月）

       国家教委副主任柳斌同志强调指出：“一个国家兴旺发达归根到底决定于国民素质。科教兴国，科技是关键，教育是基础，最根本的还是依靠提高国民素质来兴国。所以，素质教育是兴国的根本。”本文就实施素质教育谈几点想法。

      一、端正思想，树立全新的教育观念

      传统的应试教育观念具有很长的历史渊源，根深于社会的各个方面，长期束缚着人们的思想和观念，制约着学校的教育行为。建国以来，经过几代教育工作者的教育实践，逐渐意识到应试教育的缺陷和不足，探索出素质教育的新观念，新方法和新途径。素质教育明确要求面向全体学生，全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量。面向全体学生不仅是学生个体对教育的要求，也是社会发展对教育提出的更高要求，提高全体国民素质是跨世纪的中国对教育的呼唤。随着社会的发展，逐渐显现出教育行为不仅是学校的行为，而是全社会的共同行为，教育的社会化和社会的教育化正成为历史发展的必然。政府必须要加强对教育的宏观指导和管理，素质教育要面向各级各类教育和每一所学校，渗透到社会的每一方面，社会要为实施素质教育创造宽松的环境。

      “活到老，学到老”，终身教育登上了历史的舞台，学校教育只不过是一个人接受教育过程中的短暂篇章，是打基础，增底蕴，求发展的阶段。学校教育必须立足于面向学生发展的每一方面，注重培养学生的特长和个性，全面提高每一位学生的思想道德、科学文化、劳动技能、身体心理、艺术审美等方面的综合素质，牢固树立满足社会发展和人的自身发展需要的教育观；树立造就多门类、多层次、多规格跨世纪建设者的人才观；树立培养学生在德、智、体等方面全面打好基础，并发展健康个性和特长的质量观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

      二、明确任务，建立科学的目标体系

      教育学生学会做人，学会求知，学会生存，学会健体是素质教育的基本任务，是学生身心发展的内在要求和理应具备的能力。正确处理好教育的全面性和选择性两功能，坚持素质教育的“四个面向”原则，科学地制定素质教育的目标体系。

        各级各类学校坚持“贴近打好基础想问题，围绕培养学生个性和特长做文章”的工作思路，以自身特点、社会需求和学生自身发展等三个方面出发，确定各自的目标，目标要立足于全面提高学生的思想道德、科学文化、劳动技能、身体心理、艺术审美等方面素质上，使它有利于促进当地经济建设和社会发展，有利于教育教学改革的不断深化，有利于学生打好基础，学有特长，人人成才。制定的标要有高度、重心要低、操作性强，体现全面性、阶段性、层次性原则，对学校的每一方面工作和对学生的每个方面都要提出最基本的目标要求。目标要分总目标、阶段性目标、学科目标和章节目标，章节目标又分为认知目标、情感目标和操作目标。站在学校整体战略发展的高度规划总目标，着眼长远，力求超前，做好可行性论证。在总体目标的统领下科学地制定子目标，注重落实，抓出成效。总体目标与子目标，子目标与子目标间相互制约，相互促进，形成科学的目标体系。

      三、注重改革，构建实施素质教育框架      1.依法治教，健全和完善教育法制。发达、健全、完备的法制是实施素质教育的必要保证。构建比较完备的法规纲要、法规条文和实施细则，尽力淡化行政干预教育的功能把行政管理纳入法制管理的轨道，健全依法治教的执法机制。加强学校的整章建制工作，加大执行力度。

      2.健全完善教育投入的保障机制。随着素质教育的全面实施，“分级办学，分级管理”体制不适应教育发展的需要，构建“分级办学，统一管理”的区域性教育投入体制势在必行。需要制定教育投入的地方法规，明确规定每年各种教育经费征收比例，财政性教育投入额度以及教育经费的分配、使用和监管等内容，为稳定和保障教育投入提供法律依据。

      3.调整教育结构，深化办学模式改革。加快职教中心建设步伐，加大中等职业技术教育力度，大力发展高等职业技术教育，创办综合高中，改革单一的普通高中办学模式，逐步普及以中等职业技术教育为主的高中阶段教育，职业高中招生人数占高中阶段招生人数的60%以上。大力发展成人教育，加强成人高校联合办学，形成基础教育、职业教育成人教育等”三教统筹”的教育体系，为学生接受多层次教育，人人成才创造条件。

      4.优化教育资源配置，盘活教育现有存量。科学规划，合理布局，调整网点，撤并规模较小的学校建制；发挥名校效应，变无形资产为有形资产，鼓励多种形式的联合办学(校校联办、校企联办、公私合营等方式)；创建“教育集团”，优势互补，资源共享，信息交流双方促进，共同提高，发挥规模效应，提高规模效益；加快薄弱学校更新工程，合理配置教育资源，提高整体办学效益和水平。

      5.深化课程结构，加大必修课、选修课活动课等三大课程板块建设。坚持课堂教学指导课外活动，课外活动补充和延伸课堂教育内容的原则，广泛开展丰富多彩、形式多样的课外活动。

      6.加强教学常规管理，全面提高教学质量。

      ——在教学管理中实行八项控制，即控制教学计划及课程开设，控制统考统测，控制课外作业量，控制学生在校时间，控制留级休学等重复教学，控制学籍，控制加班加点，控制书报资料发行

      ——在教学管理中坚持“五抓”，即抓教研组建设，抓差生转化工作，抓教学方法改革和总结，抓学法指导，抓教学手段的更新和设备的使用效益。

      ——加强对教学目标和流程管理。各学科都有自己明确的常规要求(包括制定教学计划、备课、上课、作业布置和作业批改、课外辅导、考试考核等六大环节)，制定和优化课堂教学操作细目及课堂教学评估标准和评价。

      7.积极推进招生考试制度改革。招生制度改革事关教育改革的全局，有牵一发而动全身的意义。必须积极推进小学毕业生全部免试对口升入初中工作，进一步完善初中考试办法和高中招生办法，减轻学生负担，落实素质教育，建立初、高中协调发展的新机制。

      8.弘扬爱国主义教育主旋律，加强学校德育工作。广泛开展“三热爱”、“五自”及养成教育活动，全面贯彻落实《学生守则》和《行为规范》，着力抓好以校风、班风、学风以及环境建设为重点的校园文化建设，形成积极向上的文化氛围，将校园文化建设、校园文明建设和校园综合治理有机地结合起来，创造良好的育人环境。

      9.搞好家庭教育指导和社区教育，形成素质教育的良好社会氛围。组建家庭教育讲师团，创办家庭教育咨询机构，办好各级各类家长学校，开展多种形式的家庭教育指导活动，普遍提高家长的素质和家庭教育能力及水平，使学校教育和家庭教育形成合力。

      积极组建由学校、街道办事处、居民委员会、社区内机关、企事业单位组成的社区教育委员会，共同承担教育学生的责任，建立社区教育网络，提供校外活动基地、专业教师、财力上的大力支持，为学校的素质教育得以顺利开展创造宽松的外部环境。

      10.加强师资培养(训)工作，全面提高教师、干部队伍素质。进一步巩固“八五”期间所取得的师资培养(训)成果，既要注重提高教师学历层次，又要注重依靠正规师范院校对教师进行继续教育和依靠教研部门开展教师业务研修和岗位培训；既要加强对教师学识和业务能力的提高，又要加强对教师政治思想、敬业爱生的职业道德的提高。并且要重点抓好干部队伍、骨干教师队伍和青年教师队伍的培养(训)工作。要注重长远规划，避免短期行为。

      11.建立科学的评价体系，加强督导评估。根据素质教育的要求，科学地制定学校办学水平的评估指标体系，在规范化学校建设和双全学校建设的基础上，对各中小学实施督导评估，对每一所学校办学水平分等定级，促进特色学校建设。

      12.加强教育研究，积极推广教育科研成果。教育科研是教育改革成功的先导，充分发挥教育科研部门的优势，加快科研、教研一体化进程，全面落实科研兴教、科研兴校战略。

      四、加强领导，保障素质教育的顺利实施

      1.加强政府行为，全面推行素质教育。全面推行素质教育是一项艰巨的社会工程单靠教育行政部门的努力是不够的。各级党委、政府和教育行政部门要积极担负起全面推行素质教育的重任，按照贯彻教育方针的目标，制定出一些切实可行的措施，以政府行为逐步导向和规范素质教育。

      2.加强舆论攻势，营造强大的社会影响和舆论氛围。广泛向社会各界、各部门做好宣传，使实施素质教育的重要内容和重要性及紧迫性人人皆知，家喻户晓。加快社会各方面的配套改革，全面优化实施素质教育的社会环境。

      3.实行目标管理，建立和完善素质教育的运行机制。各级政府要把实施素质教育纳入地方政府目标管理中，建立健全目标管理体系，层层签定责任状，建立正确的导向、科学的评估、有效的制约、广泛的社会参与和有力的保障机制，确保素质教育的全面实施。

      总之，实施素质教育是一项旨在全面提高国民素质的跨世纪工程，需要全社会的关注和支持，需要党和政府正确引导和规范，更需要全体教育工作者的辛勤耕耘和全面落实，因此，它具有深远的历史意义和重大的现实意义。

注明：此篇文章发表于《中国朝鲜族教育》1999年第1期（总第399期）第7页和第2期（总第400期）第3-4页连续。并且编入《牡丹江教育学院院刊》1997年第4期（总64期）（牡丹江市教委机关素质教育论文专辑）中。

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