摘要

   一个国家要发展，要强大，就离不开人口的发展。人口数量是国之本源，是国家战略问题，人口数量是是国家的根本，是文明的传承者。无论在历史上还是今天，人口发展，作为中华民族繁荣与进步的重要基石，始终扮演着至关重要的角色。习主席指出，我国的人口问题始终是一个全局性、战略性问题，要求深化对人口动态变迁的洞察，优化人口发展策略，依据人口发展变化的实际情况，稳步调整与优化生育政策以适应人口变迁的需要。

生育是人类繁衍的基石，是民族发展的不竭动力。从2017至2022年，中国的出生人口已经连续六年下降，并且总人口已进入负增长。我国先后推出单独二孩、全面二孩、放开三孩政策，但政策效果均不及预期。2022年， 我国人口总和生育率已降至1.1以下，少子化、不婚化、老龄化三大趋势加速到来。令人遗憾的是，部分地方政府制定人口问题应对政策时，缺乏前瞻性的思考和行动，未充分认识到国内人口结构性矛盾的严重性和紧迫性，生育政策调整相应滞后，未能及时提升人口的生育意愿和生育行为 。2022年以来，全国人口总数连续两年出现负增长。

  浙江省丽水市地处华东地区西南腹地，距离杭州高铁二小时，温州四十分钟，作为一个四线城市，经济相对落后、资源匮乏或就业机会不足，受大城市虹吸效应影响，人口外流现象严重。而根据七普数据，丽水市面临比全国平均更低的人口自然增长率，更严峻的人口结构问题和更高的人口抚养比。丽水人口问题日益凸显，丽水市人口结构变迁对社会经济发展的潜在挑战正在逐渐形成。

  本文对浙江丽水少子化人口问题的政府干预作用进行研究，运用文献综述法、比较研究法和调查研究法、计量统计分析法，通过阅读相关学术期刊文献、公报和文件，梳理相关理论和国内外研究现状，结合对丽水市育龄人口生育现状以及有生育意愿的调查问卷分析结果，分析丽水市人口问题政府干预具体情况和干预预期，进一步提出丽水市人口问题政府干预措施存在政策知晓率低、群众响应不足等问题。 为了提升丽水常住人口育龄女性的生育意愿,精准施策减轻育龄女性生育焦虑，研究认为,应该从职业发展保障政策,完善托幼服务发展,提供育儿津贴,完善育儿假,教育改革,完善住房福利政策,加强医疗保障和构建新型生育文化,打造友好生育环境,解决丽水常住人口育龄女性生育后顾之忧，促进人口长期均衡发展。 

一、研究背景及意义

1.1研究背景

      中国，作为世界上人口最多的国家，面临着严峻的低总和生育率问题。 人口问题不仅关乎国家的长远发展和民族的复兴，更直接关系到每个家庭的幸福与未来，关系到每个中国人的生活质量和未来。 新中国成立后，面对人口快速增长带来的沉重压力，党艰辛探索适合我国国情的发展道路，  建立了符合国情的计划生育基本国策制度体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，对新时代人口工作提出一系列科学判断，作出一系列重大部署。

2001年底通过、2002年9月施行的《人口与计划生育法》规定，双方均为独生子女且已生育一个子女的，可以生育第二个子女。各地根据该法制定“双独二孩”政策并陆续推开，河南2011年实行、全国最晚。 2013年11月中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策。因效果不好，2016年推行“全面二孩”政策，《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。2021年5月31日，中共中央政治局会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

该决定致力于改善人口结构，落实积极应对人口少子化、老龄化国家战略；致力于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；致力于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；致力于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

1.1.1  老年人口抚养比扩大，老龄化加速

根据民政部公布《2022年度国家老龄事业发展公报》，2022年底全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。全国65周岁及以上老年人口抚养比21.8%。

根据国家统计局公布的2023年人口结构数据：16—59岁的劳动年龄人口86481万人，占全国人口的比重为61.3%；60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。

人口老龄化进一步加重，老年人口抚养比进一步扩大。

1.1.2 总和生育率全球主要经济体倒数第二，生育意愿低

我国目前的总和生育率已经远远低于人口平衡的界限，而且总和生育率一直在呈现下降趋势。新中国总和生育率70年代之前一度达到的6左右。在1992年的时候，我国的总和生育率基本上已经达到了一个平衡点，但从1993年之后，总和生育率开始慢慢下降。再降至2010年后的1.5左右，2022年1.05，2023年在1.0左右，在全球主要经济体中倒数第二（仅比韩国略高）。

1.1.3  人口总量呈负增长趋势

2023年末全年出生人口902万人，比上年减少54万人，出生率为6.39‰；死亡人口1110万人，死亡率为7.87‰；人口自然增长率为-1.48‰。全国人口140967万人，比上年末减少208万人。出生人口自2017年以来连续七年下降，2023年出生人口902万人，比2022年减少54万人，继续创新低。2023年总人口比上年减少208万，连续两年负增长且减量扩大。

1.1.4 出生人口一孩数量急剧下跌，生育堆积效应逐渐消失

国家卫健委公布的《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》数据显示，2022年我国出生人口956万人，其中二孩占比为38.9%，三孩及以上占比为15%。具体可得，2022年，我国一孩出生数量为441万人，二孩出生数量为372万人，三孩及以上出生数量为143万人。

从一孩出生人口数据显示，2021年我国一孩出生数量多年来首次跌破500万大关，仅为468万；到2022年，我国一孩出生数量进一步跌破450万，为441万，仅为2016年的48.7%。

从二孩占比变化来看，根据历年国家卫健委的《卫生健康事业统计公报》数据，2017年为51%，到2022年，这一占比跌破40%，降至38.9%。从二孩出生数量来看，2022年我国二孩出生数量比2021年减少约68万，下降幅度为15%；相比2017年，5年来，二孩出生数量下降了58.7%。

从一孩占比来看，2022年我国出生人口中一孩占比为46.1%，比2021年提升了2个百分点，但一孩出生数量还是比2021年减少了27万左右。

1.1.5  育龄妇女规模持续下滑

根据七普公布的育龄妇女数，2022年15-49岁育龄妇女总数为31375万.2021-2025年，每年平均减少500万左右生育能力强的女性；2026 - 2030年每年平均减少200万左右生育能力强的女性；这个因素直接影响了一胎的数量。

1.1.6全国人口发展形势下丽水市人口发展现状

丽水市人口发展趋势与全国整体趋同外，呈现出更低的人口增长率、更突出的少子化、老龄化人口结构问题和更高的人口抚养比。根据丽水市国民经济和社会发展统计公报显示， 2022 年末，全市常住人口为251.5 万人，与2021年末常住人口 251.4 万人相比，增加 0.1 万人。与2021年末常住人口 251.4 万人相比，增加 0.1 万人。第七次人口普查常住人口数据为2507396，与第六次人口普查的常住人口数据2116957人比， 十年共增加390439人,增长18.44%,年平均增长率为1.70%。

 老年人口持续增加，老龄化程度日益加深。从人口年龄构成看 ：全市常住人口中，0-14岁人口为400417人，占15.97%；15-59岁人口为1574433人，占62.79%；60岁及以上人口为532546人，占21.24%，其中65岁及以上人口为385344人，占15.37%。同2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降1.03个百分点，15-59岁人口的比重下降.67个百分点，60岁及以上人口的比重上升4.62个百分点，65岁及以上人口的比重下降3.7个百分点。全市60岁及以及人口比重分别比全国19.8%高1.44个百分点、全省20.2%高1.04个百分点；全市65岁及以上人口比全国14.9%高0.47个百分点，比全省13.2%高2.17个百分点。

1.2研究意义

1.2.1 理论意义

    研究地方政府的人口干预政策，第一是可以从微观层面针对地方社情、民情发现干预政策的优点和不足，为政策调整和优化提供依据。第二方便借鉴其他地区成功的地方人口干预政策政策，提高政策制定的针对性和有效性。第三是是可以丰富和完善生育政策理论体系，揭示不同政策类型、不同政策力度对生育率的影响机制，为生育政策制定提供更为全面的理论支撑。 

1.2.2 现实意义

     本文将结合丽水市的经济社会发展现状及少子化人口发展态势，通过对丽水市育龄人口生育现状与生育意愿的深入探究，结合公共管理相关理论，研究对象特点和其他地方的经验， 为丽水市人口政策研究挖掘数据和信息 ，提出能促进提高家庭生育意愿和生育率以及应对人口老龄化挑战，充分发挥政策的积极作用的意见和建议，为丽水市的人口可持续发展注入新的活力。

1.2国内外研究综述

1.2.1 国外研究现状及水平

     根据世界银行的统计数据，截止2021年共有106个国家（地区）总和生育率低于更替水平。随着二战后社会经济大复兴和个体婚姻行为、生育行为的变化， 全球范围内，许多国家和地区都经历了生育率的显著下降，特别是发达国家和地区，它们已经步入了持续的低生育率阶段，这是一个全球性的趋势。研究这些国家（地区）采取的生育支持政策对缓解我国的少子化问题具有一定的借鉴意义。

美国教育政策研究Lindsey Burke, Ph.D., Rachel Greszler 和 W. Bradford Wilcox 在 The Heritage Foundation 平台联合发布报告《教育自由和工作机会成为提高已婚夫妻生育率的催化剂》（Education Freedom and Work Opportunities as Catalysts for Increasing the Birth Rate Among Married Couples）。报告指出，保障教育自由和工作机会是提高已婚夫妻生育率的关键因素。

对教育进行改革，对工作-家庭政策采取合理的新式方法，为儿童保育、早期教育到高等教育提供劳动力灵活性的保障，将成为促进家庭繁荣、提高已婚夫妻生育率的条件。公共政策可以通过扶持家庭的形成和发展、减少政府监管过度、建立学生资助通道以及消除对灵活劳动力的障碍来实现。最终，这些改革将支持夫妇有意愿也具备相应能力，养育孩子长大成才。

1.2.2  国内研究现状及水平

1.2.3国内外研究总体性评价

研究问题

研究目标

研究内容

研究思路和方法

预期目标

创新之处和存在的不足

韩国政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万~50万韩元的底薪，并保留职位等。

德国：以高额福利津贴鼓励生育。德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元（折合人民币13196元）。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元（折合人民币184753元）的生育福利津贴。

生育成本高 

2004-2021年房贷收入比从16.2%增至57.4%。女性劳动参与率高但就业权益保障不够。“四二一”家庭结构养老负担重挤压生育意愿。教育成本明显攀升，托儿所奇缺、公立幼儿园供给严重不足，1997-2021年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至52%。

结婚人数下降

民政部最新发布的数据显示，2023年前三季度，全国办理结婚登记为569万对。从全年数据来看，2013年达到1346.9万对的最高峰后，结婚人数连续9年下降。这其中，2019年我国结婚人数跌破1000万对、2020年跌破900万对，2021年跌破800万对，到2022年则跌破了700万对大关，为683.3万对，较上一年减少80.3万对，下降约10.5%。  

初婚年龄推迟。

根据《中国人口普查年鉴-2020》数据显示，2020年我国的平均初婚年龄28.67岁，比2010年的平均初婚年龄（24.89岁）增加了3.78岁。

3.未来人口下降在所难免

2023年我国人口已经连续两年负增长，