一、教育制度概述

1.教育制度的含义和特点

(1)含义

所谓教育制度，是指一个国家各级各类实施教育的机构体系及其组织运行的规则，它包括相互联系的两个基本方面:一是各级各类教育机构与组织；二是教育机构与组织赖以存在和运行的规则，如各种相关的教育法律、规则、条例等。

(2)特点

教育制度既有与其他社会制度相类似的性质，又有其自身的特点。

①客观性

教育制度作为一种制度化的东西，是一定时代的人们根据自己的需要制定的，但是，人们不可以随心所欲定制定或废止教育制度，而是要依据一定的客观基础，由社会生产力发展水平和人的发展水平来决定。

②规范性

任何教育制度都是其制定者根据自己的需要制定的，有一定的规范性。这种规范性，主要表现在入学条件即受教育权的限定和各级各类学校培养目标的确定上。

③历史性

教育制度既是对客观现实的反映，又是一种价值取向的选择和体现，而客观性和取向性的具体内容又是随着社会的变化而变化的，因此在不同的社会历史时期和不同的文化背景下，就会有不同的教育制度。

④强制性

教育制度作为教育机构系统的制度，是先于个体而存在的。它独立于个体之外，对个体的行为具有一定的强制作用。

2.制约教育制度的社会因素

(1)经济对教育制度的制约

经济的发展为教育制度提供了一定的物质基础并提出了相应的客观需求。在古代社会，生产力水平及经济发水平不高，教育制度基本上把教育机构与组织的功能限定在为上层建筑服务，也不需要通过专门的教育机构来传递有关知识和技能。而当前，人类社会正进入一个知识经济时代，这个时代的出现必将对人才培养的目标与层次、科类产生深刻影响，促进教育制度的发展和变革。

(2)政治对教育制度的制约

教育是人类的一种社会活动，在阶级社会里具有鲜明的阶级性。掌握着政权的统治阶级必然要掌握教育权，深刻地制约着不同社会背景下的学生享受教育的类型、程度和方式。因此，政治制度对教育制度的影响是直接的。

(3)文化对教育制度的制约

教育活动既是在一定的文化观念的影响下进行的，又承担着一定的文化功能，如文化选择、文化传承、文化整合与文化创造等。不同的文化特性必然会影响教育的特性和教育的制度。

3.教育制度的历史发展

教育制度受各种社会因素的制约，必然会随着社会的发展变化而发展变化，在不同的历史发展阶段表现出不同的发展状况。

(1)原始时代，没有产生专门的教育，因而也没有教育制度。

(2)进入古代阶级社会后，逐渐产生古代教育制度，但这时期的教育制度具有简略性、非群众性和不完善性。

(3)现代社会，教育制度趋向系统、完善(教学内容、学校规模、学校结构等方面)。

(4)当代，教育制度已由过去单一的现代学校教育系统，发展成为以现代学校教育系统为主体，包括幼儿教育系统、校外儿童教育系统和成人教育系统的庞大的体系，其发展方向是终身教育。

终身教育是人一生各阶段当中所受各种教育的总和，也是人所受的不同类型教育的综合。前者从纵向上讲，说明终身教育不仅仅是青少年的教育，而且涵盖了人的一生;后者从横向上讲，说明终身教育既包括正规教育，也包括非正规教育和非正式教育。

二、现代学校教育制度

1.现代学校教育制度的形成

学校教育制度简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。现代学校教育制度的形成是与现代学校的产生和发展联系在一起的，其主要情况如下:

(I) 大学的产生与发展(12世纪产生，18~20 世纪发展完善)

中世纪大学最早产生于意大利、法国、英国。现代大学和现代高等学校是经过两条途径发展起来的：一条是通过增强人文学科和自然学科把这些中世纪大学逐步改造成为现代的大学；一条是创办新的大学和新的高等学校。现代大学和现代高等学校是在18~20世纪随着市场经济、现代生产和现代科技的发展而发展和完善起来的。

(2)中学的演变(文艺复兴前后)

实科中学的出现是中等教育发展历史上的一个里程碑。现代普通中学的产生、发展是随着市场经济和资本主义的产生、发展而来的。

（3）小学的兴起与趋向普及(文艺复兴前后)

第一次技术革命对于推动小学教育的发展起到重要作用，到19世纪后半叶，许多先进的资本主义国家都先后普及了初等教育。

（4）幼儿教育在当代的大发展(18世纪末最早出现)

作为公共教育的现代幼儿教育机构，最早出现于第一次工业技术革命后的18世纪下半叶；19世纪，先进资本主义国家都出现了幼儿教育机构;20世纪上半叶，第二次技术革命，发达国家的幼儿教育机构发展较快；二战后，发达国家的幼儿教育走向普及，而且从以保育为主走向以教育为主。

(5) 研究生教育的发展(19世纪初)

19世纪初，在德国产生了现代学位之后，又产生了现代研究生教育机构;到了20 世纪初，研究生教育机构开始成为发达国家学校教育系统的组成部分;20世纪50年代后发展迅速。

(6)初级中学的出现与迅速发展(19世纪末到 20世纪中)

第二次技术革命促进了初级中学的发展，发达资本主义国家把义务教育延长到了八到九年。

(7)职业学校的兴起(第一次世界大战后)

第一次世界大战对发展职业教育起了很大的推动作用，各国纷纷建立职业教育系统。

(8)高级中学的日益发展(20世纪中)

第三次技术革命促使各发达国家国延长义务教育年限。一些国家已经普及了高中教育。

（9）短期大学的兴起与高等教育的大众化(20世纪中)

20世纪中期以来，随着现代生产、科技的大发展以及高中教育的逐步普及，高等教育也走向大众化和普及化。

(10)成人教育的发展与终身教育的兴起

现代成人教育是现代社会的产物，是以在生产上运用科学技术为特征的大生产的产物。

2.现代学校教育制度的类型

现代学制主要有三种类型:一是双轨学制，二是单轨学制，三是分支型学制。原来的西欧学制属双轨学制，美国学制属单轨学制，苏联的学制则是分支型学制。

(1)双轨学制

双轨学制是由纵向划分的学校系统占绝对优势的学制结构，原来的西欧学制属于此种类型，如图5-1所示。

①形成背景

18、19世纪的西欧，在社会政治、经济发展及特定历史文化条件的影响下，由古代学校演变来的带有等级特权痕迹的学术性现代学校和新产生的供劳动人民子女入学的群众性现代学校，都得到了比较充分的发展。

②双轨制的结构

双轨学制有两个平行的系列:一轨自上而下，其结构是:大学(后来也包括其他高等学校)、中学(包括中学预备班);另一轨自下而上，其结构是:小学(后来是小学和初中)及其后的职业学校(先是与小学相连的初等职业教育，后发展为和初中连接的中等职业教育)。

③评价

a.双轨学制是时代发展的产物，符合当时历史发展的需要，其学术性的一轨具有较高的水平，有利于学术性现代学校的发展，对欧洲的教育发挥了重要的作用。

b.学制的两轨既不相通，也不相接，剥夺了在国民教育学校上学的劳动人民子女升入中学和大学的权利，不利于普及教育的实现。

(2)单轨学制

单轨学制是由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构。单轨制最早产生于美国，后被世界许多国家先后采纳，如图5-2所示。

①形成背景

北美多数地区最初都曾沿用欧洲的双轨制。后来，由于产业革命和电气化的推动，美国的经济条件发生巨大变化，迅速地由农业社会向工业社会发展。同时，美国的中小学都得到了很大发展。由于在美国的文化历史背景中不存在特权传统，致使美国原来的双轨学制中的学术性一轨没有得到充分的发育，就被在短期内迅速发展起来的群众性小学和群众性中学所湮没，从而形成了美国的单轨学制。

②单轨制的结构

美国单轨制自下而上的结构是:小学、中学、大学。其特点是一个系列、多种分段，即六三三、五三四、四四四、八四、六六等多种分段。

③评价

美国单轨学制有利于教育的逐级普及。它不但有利于过去初等教育的普及，而且有利于后来初中教育的普及和20世纪以来对高中教育的普及。实践证明，它对现代生产和现代科技的发展具有更大的适应能力。

(3)分支型学制

分支型学制是介于双轨制和单轨制之间的学制结构，属中间型，最早出现在苏联。

①形成背景

沙皇俄国时代的学制属欧洲双轨学制。十月革命后，苏联制定了单轨的社会主义统一劳动学校系统。后来在发展过程中，又恢复了原文科中学的某些传统和职业学校单设的做法，于是就形成了既有单轨学制特点又有双轨学制某些因素的分支型学制，如图5-3所示。

②分支型学制的特点

a. 不属于欧洲双轨学制。因为它一开始并不分轨，而且职业学校的毕业生也有权进入对口的高等学校学习。毕业后，少数优秀生可直接升入对口高等学校，其余工作三年后也可升学。

b. 区别于美国的单轨学制。因为它进入中学阶段时又开始分叉。即前段(小学、初中阶段)是单轨，后段分叉;中学上通(高等学校)下达(初等学校)，左(中等专业学校)右(中等职业技术学校)畅通。

③评价

a. 既有单轨制有利于普及教育的优点，又有双轨制学术性一轨高水平和职业培训扎实的优点。

A.缺点是统得过严，管得过死，不利于学生自由发展，具体表现是学日、学时过多，课程过多，教学计划、大纲、教科书严格统一，学生负担过重。

以上三种类型的学制在不同时间、地点和条件下形成起来，各有其深刻的原因。但同时，三类学制的产生和发展又是有一定的历史顺序的，即从系统占优势向阶段占优势发展，由双轨学制向分支型学制、再通过高中综合化向单轨学制的方向发展。

3.现代学校教育制度的变革

(1)从学校系统分析，双轨学制在向分支型学制和单轨学制方向发展

根据双轨学制的发展情况，可以得出如下两点结论:

①义务教育延长到哪里，双轨学制就要并轨到哪里，单轨学制是机会均等地普及教育的好形式；

②综合中学是双轨学制并轨的一种理想形式，它成为现代中等教育发展的一种趋势。

（2）从学校阶段来看，每个阶段都发生了重大变化

①幼儿教育阶段

在当代，很多国家已把幼儿教育列入了学制系统，有的国家的幼儿教育已经达到了普及的水平。与此相关，幼儿教育机构也发生了重要变化:一是幼儿教育的结束期有提前的趋势;二是加强小学和幼儿教育的连接。

②小学教育阶段

近年来，发达国家的普及教育已经达到了初中和高中阶段，小学已成为普通文化科学基础教育的初级阶段。

在许多国家，小学教育的结构有了一系列变化:已无初、高级之分；入学年龄提前;年限缩短;小学和初中直接衔接，取消了升入初中的入学考试等。

③初中教育阶段

初中阶段教育结构发生的变化有:学制延长;成为普通教育的中间阶段;和小学相连接，统一进行文化科基础知识教育，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，在整个阶段结束后再进行分流，或进行进一步的文化科学知识教育，或进行职业教育。

④高中教育阶段

高中是现代学制发展到一定阶段的产物，高中阶段学制的多种类型，即高中阶段教育结构的多样化，乃是现代学制的一个重要特点。

⑤职业教育

职业教育当前在发达国家基本上都是在高中和大学阶段进行的。在当代，发达国家的职业教育已有移向高中后教育的明显趋势。从总体上看，职业教育在当代有两个突出的特征：一是文化科学技术基础越来越高，二是职业教育的层次和类型的多样化。

⑥高等教育阶段

现代社会、现代生产和现代科学技术的迅猛发展日益要求高等学校培养各级各类高级人才，于是推动了高等教育结构的变化:一是多层次;二是多类型。高等学校与社会、生产、科学技术、社会生活的各个方面的联系越来越密切。

三、我国现行学校教育制度

1.我国学校教育制度的演变

(1)我国现代学制的引入

我国的现代学制是从西方引进的。1902年，清政府颁布了钦定学堂章程，亦称“壬寅学制”，这是我国正式颁布的第一个现代学制，但并未实施。1904年公布的“癸卯学制”是我国第一个以法令形式在全国颁布并推行的现代学制。1922年，当时的全国教育会联合会，又以美国的学制为蓝本，颁布了“壬戌学制”，即通称的六三三制”。“壬戌学制”和 1904 年学制相比，是一个巨大的进步，推动了我国教育的现代化进程。

(2)我国现代学制的发展

新中国成立后，1951年颁布了《关于学制改革的决定》，这是我国学制发展的一个新阶段。1958年，中共中央和国务院《关于教育工作的指示》，否定了1951年学制，进行了学制改革的试验，但出现了“左”的表现。1961年中央及时纠正了“左”的错误，制定了大、中、小学工作条例。文化大革命严重破坏了我国的学制系统，1976恢复和重建被破坏的学制系统，从而使我国学制逐步向合理和完善的方向发展，重新步入了现代教育制度发展的正确轨道，向终身教育制度的方向发展。

(3)改革开放以来的学制

①1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》

《中共中央关于教育体制改革的决定》共分五部分，其主要内容有：教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才；把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行9年义务教育;调整中等教育结构，大力发展职业技术教育;改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权;加强领导，调动各方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行。

②1993 年《中国教育改革和发展纲要》

1993年2月26日中共中央国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，在教育体制改革方面，《纲要》主要涉及到以下方面的内容:改革办学体制;深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制;深比高等教育体制改革;改革高等学校的招生和毕业生就业制度;完善研究生培养和学位制度;改革对高等学校的财政拨款机制，充分发挥拨款手段的宏观调控作用;参照高等学校招生、毕业生就业制度改革的精神，加快改革中专、技校招生、毕业生就业制度;积极推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革;深化人事劳动制度改革，同教育体制改革相配套;加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道;加强教育改革和发展的理论研究和试验。

③1999 年《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》

1999年6月，改革开放以来的第三次全国教育工作会议召开，颁布了《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》第一次明确提出“终身教育”的理念，提出“形成社会化、开放式的教育网络，为多层次、多形式的教育开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”的内容。国家对教育事业跨世纪的战略部署，首先使减轻学生课业负担的工作取得大面积、阶段性成果，课程设置、教学内容、升学机制、考试制度等项改革逐步展开，整个教育战线实施素质教育的步伐明显加快。

④2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

2001年6月,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布，就基础教育方面的若干问题做出规定，提出“深化教育教学改革，扎实推进素质教育”，进一步明确了“加快构建符合素质教育要求的基础教育课程体系”的任务。

1. 我国现行学校教育制度的形态

(1)我国现行学制的内容

1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，我国学制包括以下几个层次的教育：

①学前教育(幼儿园):招收 3~6、7岁的幼儿。

②初等教育:主要指全日制小学教育，招收 6、7 岁儿童入学。学制为 5~6年。在成人教育方面，是成人业余初等教育。

③中等教育:指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。全日制中学修业年限为6年，职业高中2~3年，中等专业学校 3~4年，技工学校 2~3年。属成人教育的各类业余中学，修业年限适当延长。

④高等教育:指全日制大学、专门学院、专科学校、研究生院和各种形式的业余大学。

(2)我国现行学制的形态

从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。如图5-4所示。

近几十年来，我国学制改革和发展的基本方向是重建和完善分支型学制，即通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制，再通过高中综合化走向单轨学制。这是现代学制发展的趋势。

3.我国现行学校教育制度的改革

根据我国教育改革的实际情况以及社会主义现代化建设发展的需要，我国现行学制还要进行如下改革：

(1)适度发展学前教育

近年来我国学前教育发展较快，有结束期提前、由高班到低班逐步普及、使学前教育与小学低年级教育加强联系和衔接的趋势，但应注意我国国情，要量力而行。

(2)切实普及义务教育

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。我国实行九年义务教育制度，这对于人的发展、教育发展和社会发展都具有重大意义。到2008年底，我国不仅实现了义务教育的全面普及，而且实现了义务教育的全面免费，这是我国普及义务教育的伟大成就。但也存在不少问题:如何巩固普及义务教育的成果，如何提高义务教育阶段的教师素质和教育质量等。

(3)继续调整中等教育结构

为了适应青年的方向选择和满足社会的需要，义务教育后的学制应该多样化。另外，应当扩大普通高中在高中阶段所占的比例，以满足我国近年来高等学校不断扩大招生的需要。而对没有考取高等学校的学生，则应给予或长或短的职业培训，以使他们能顺利地走向社会。

(4)大力发展高等教育

大力发展高等教育要促进高等教育的开放发展。高等教育开放和大众化的重要特点是:开放大学，特别是短期大学和社区学院越来越多。高等教育走向开放和大众化主要表现在三个方面:一是高等教育的多层次;二是高等教育的多类型；三是高等教育向在职人员开放。