所谓“孝廉”，即孝子廉吏的简称，指孝顺亲长、廉能正直的人。汉武帝元光元年（前134）初正式下诏，命令各郡国向中央“察举孝廉”各一人；被举荐人的身份，大多为郡县属吏或通晓经书的儒生。

汉武帝正式下达举荐命令，标志着将汉朝初期开始的、不定期的、自下而上推举人才的办法固定和规范下来。

汉武帝要求的察举孝廉，逐步成为每年定期推举，即郡国每一年都要向中央推荐人才，并有人数的限定。此后，察举一途成为入仕当官的途径之一，整个汉朝时期不少名臣巨卿都是孝廉出身，对汉代政治影响很大。

为什么“举孝廉”这种人才选拔方式会在汉代出现呢？这需要了解秦汉之前的人才制度以及汉代的背景。

从周初确立分封制起一直到春秋战国前后800年间，社会阶层形成诸侯、卿大夫、士、平民的等级制度，前三级都是贵族，其中诸侯王和卿大夫是国家的实际权力和管理阶层；贵族阶层又依据血统关系世代沿袭，因而各诸侯国选官自然而然采用世卿世禄制，其他社会阶层几乎不可能进入管理层。

到战国时期世卿世禄制出现松动，各诸侯国变法求强，开始采用军功爵录用制，且社会上出现游士、智士阶层，贵族卿大夫将他们招致麾下，形成养士之风，这些“士”在各诸侯国之间流动，通过推荐或自荐的形式被诸侯国任用，为诸侯国效力，开始进入管理阶层。

吴起、商鞅、苏秦、张仪、韩非都是例子。

由于智士的参与，诸侯国之间的政治军事斗争愈演愈烈，最终秦国统一了天下，消灭了诸侯国及其贵族集团，建立了大一统的郡县制国家，中央设立了三公九卿制的官僚系统，并向地方上派出郡守和县令等官员进行管理。

贵族阶层的消失，中央和地方官僚体系的形成，是中国历史演进中的大变局，是社会发生大变革形成的结果。

汉朝初期沿袭秦始皇确立的郡县制，全国划分为四十个郡，每个郡设置郡守、郡尉、郡监等官员，郡下设县，每个县同样需要中央下派县令、县尉、县丞。

到汉武帝实施推恩令以后，隶属于中央朝廷管辖的郡已经多达上百个，而县更是多达一千五百个。再加上郡县官员的属官即所谓的“吏”，可见需要大量的基层官和吏。

郡县两级行政管理体制下的官员们必须对中央负责，完成地方行政、司法、治安等管理，当然也包括收取钱粮赋税并上缴。

汉武帝雄才大略，他做了五十多年的皇帝，讨伐匈奴、凿通西域、开疆拓土、修建工程，政府支出极其庞大，需要雄厚的经济支持。然而父祖辈文景之治积蓄下来的钱都花光还不够用。既然汉武帝要用钱，看来节流不可能，只好想办法开源。

然而开源的任务主要是向全国农民收取赋税，以及向商人收税，还有算缗告缗、回收盐铁开采权等，这些工作都需要由基层官员不折不扣地来完成，那么汉武帝就要求外派的官员第一要忠诚，能忠实地完成皇帝交办的工作，第二要廉洁，不能贪污上述开源中获得的财税。

能做到忠诚和廉洁，汉武帝才能放心地把这些官员外放到地方任职，让他们完成中央交办的任务。因而汉武帝选拔人才首先考虑的是德行，其次才是能力。

然而从举孝廉到分派职务还有一个并不简单的过程。最初分区察举，逐步演进到按照户口数比例分配，即设立定额，例如当时每满二十万户可以察举一孝廉。推举到中央的人，有的要入太学参加教育培训，有的要到皇帝的侍卫队充任郎官。经过一段时间后，他们才有外派机会。他们甚至还要经过考试和任职实习。

整体来说，举孝廉制度形成后，对于国家体制的运行还是起了一定的正面作用，汉武帝也得以聚敛全国的财富，办了许多大事。

然而这制度还是有先天的缺陷。它表面上看起来很好，提倡以德治国，提拔官员的第一标准是德行，很早就实现了公平公正公开的三公原则，谁都挑不出毛病。但实际操作过程中，由于举孝廉没有统一的标准，存在很大的人为操作空间，日久就会在操作层面出问题，导致弄虚作假、权力腐败的现象。

有推荐权的官员们在推举新人的时候，不断举荐亲朋好友及圈子里的人。这一制度逐步被居于社会上层的官僚阶级占据和垄断，成为他们结党营私的工具，也败坏了风气。

到了汉末及魏晋，官僚体系逐渐形成了新的贵族阶层——门阀世家，这是一种变相的世袭制。于是举孝廉这一制度只成为一个获取参政资格的名称和途径，失去了原来孝子廉吏的原意，忘记了初衷。

后世打破举孝廉导致的门阀制度，是科举制的产生。那要等到六七百年以后的隋唐时期，经历了社会大动荡、全国再次统一的时候。

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